“整治形式主義為基層減負(fù)”系列談⑥ 明確權(quán)責(zé)鼓干勁

　　無(wú)犯罪記錄不再由社區(qū)出具證明，只需攜帶個(gè)人身份證前往戶籍所在地派出所辦理；村（社區(qū)）只出具“村民委員會(huì)建設(shè)規(guī)劃許可的意見”和“農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格身份證明”2項(xiàng)證明，停辦一切應(yīng)由部門核實(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)證明辦理業(yè)務(wù)……一段時(shí)期以來(lái)，各地各部門進(jìn)一步明確基層治理權(quán)責(zé)，厘清基層權(quán)責(zé)清單，讓基層治理更有效，服務(wù)群眾更有力。

　　基層是黨和國(guó)家事業(yè)的根基，是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為基層減負(fù)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、干部干事創(chuàng)業(yè)。今年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。”有多大的權(quán)力，就要承擔(dān)多大的責(zé)任。基層工作既是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，如果權(quán)責(zé)模糊、權(quán)責(zé)錯(cuò)位，就容易導(dǎo)致基層干部該干的事沒干好，不該干的事又疲于應(yīng)付推不掉，工作經(jīng)常處于“超載”狀態(tài)。

　　“巧婦難為無(wú)米之炊。”就筆者調(diào)研情況來(lái)看，縣級(jí)職能部門過度下放權(quán)責(zé)，是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)等，造成基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要原因。縣級(jí)職能部門將一些權(quán)責(zé)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，卻沒有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的人、財(cái)、物等資源，這大大增加了基層的工作負(fù)擔(dān)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容自己的工作狀態(tài)好比“小馬拉大車——有心無(wú)力”。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向，為理順部門間權(quán)責(zé)體系和上下級(jí)權(quán)責(zé)界限提供了制度依據(jù)。比如，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，《若干規(guī)定》作出“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”的規(guī)定等。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《若干規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。

　　值得注意的是，基層負(fù)擔(dān)過重還有一個(gè)原因是不切實(shí)際、過多過濫的考核評(píng)比，其中一些考核指標(biāo)被吐槽“不接地氣、奇葩任性”。部分干部疲于應(yīng)付差事，焦頭爛額，也有的人一味追求“材料生花”“數(shù)字政績(jī)”，跑偏走樣。做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量就顯得尤為重要。要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

　　減輕基層負(fù)擔(dān)，明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。要按照權(quán)責(zé)一致的要求，從理順基層權(quán)責(zé)關(guān)系、明確基層職責(zé)權(quán)限著手，破解基層負(fù)擔(dān)加重的體制機(jī)制障礙，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。讓基層真正有責(zé)有權(quán)、責(zé)權(quán)匹配，才能使基層能夠有資源、有精力、有能力為老百姓辦實(shí)事、解難題。事實(shí)證明，不該由基層承擔(dān)的事務(wù)少了，基層干部為群眾辦好事實(shí)事的時(shí)間和勁頭才能更足。

　　（賀海波 作者系湖北第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授）