能源保障和安全是須臾不可忽視的“國之大者” 學習《習近平關于國家能源安全論述摘編》

　　能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。黨的十八大以來，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，以習近平同志為核心的黨中央提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，強調要深入推動能源革命，加快建設能源強國，深刻闡明事關國家能源安全的一系列方向性、根本性、全局性、戰略性問題，為新時代國家能源安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。《習近平關于國家能源安全論述摘編》一書，分8個專題，收入習近平總書記相關重要論述217段，深刻闡述了習近平總書記關于國家能源安全重要論述的豐富內涵、核心要義、精神實質、實踐要求，為幫助廣大干部群眾學習、理解、掌握習近平同志有關重要論述提供了權威讀本。

　　加快建設能源強國，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障

　　習近平總書記指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。在能源問題上就是要時刻保持憂患意識、危機意識，能源的飯碗必須端在自己手里。

　　推動經濟社會綠色低碳轉型，是我國現代化的必由之路。尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特點。近代以來，西方國家的現代化大都經歷了對自然資源肆意掠奪和對生態環境惡性破壞的階段，在創造巨大物質財富的同時，往往造成環境污染、資源枯竭等嚴重問題。我國人均能源資源稟賦嚴重不足，加快發展面臨更多的能源資源和環境約束，這決定了我國不可能走西方現代化的老路。習近平總書記指出，我們有十四億人口，要全面建設社會主義現代化，延續過去發達國家高耗能、高排放的老路是行不通的，必須轉到綠色低碳的發展軌道上來。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。習近平總書記強調，要堅持“兩手抓”，一方面是高端的，加快發展新質生產力，努力實現前沿科技和未來產業的并跑領跑；一方面是基礎的，端好自己的飯碗，把制造業、糧食、能源、戰略物資儲備等基礎性的東西搞得扎扎實實，這是底氣所在。夯實基礎是并跑領跑的前提條件，這是“國之大者”，務必穩扎穩打、抓實抓好。

　　能源安全事關經濟社會發展全局，是最重要的安全之一。當今世界，能源問題是各國國家安全的優先領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。習近平總書記指出，能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰掌握了能源，誰就可能掌握發展空間、掌握創造財富的重要源泉。要聚焦統籌發展和安全，密切關注能源等重點領域，增強前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發生系統性風險底線。習近平總書記強調，我們必須從國家發展和安全的戰略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，強調要深入推動能源革命，加快建設能源強國，統籌好新能源發展和國家能源安全，推動新能源高質量發展。這些重大決策部署，已經并將繼續對我國經濟發展變革產生深遠影響。經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善，多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了全球最大的清潔能源系統。

　　聚焦為民便民安民，強化民生用能供給保障責任。中國式現代化，民生為大。做好能源保障和保暖保供，事關經濟發展全局和社會穩定大局，是關系民生的大事。習近平總書記指出，要貫徹落實黨中央關于能源保供各項部署要求，多措并舉加強供需調節，提升能源供應保障能力，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，強化民生用能供給保障責任，守住民生用能底線，確保老百姓用得上、用得起。習近平總書記強調，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。要加大隱患整改治理力度，特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患，深入開展專項整治，強化預防和治本工作，把問題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態。要健全常態化的安全生產檢查機制，定期不定期開展不打招呼、一插到底和誰檢查、誰簽字、誰負責的安全生產大檢查，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。

　　立足我國能源資源稟賦，積極穩妥推進碳達峰碳中和。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推進碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。習近平總書記指出，推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。實現碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統的工程，要堅定不移貫徹新發展理念，把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場四對關系，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則。習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進、逐步實現，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。

　　積極推進能源消費、供給、技術、體制革命

　　能源生產和消費革命是建設生態文明的基礎性工程。習近平總書記指出，保障國家能源安全，必須深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革。

　　推動能源消費革命，加快形成能源節約型社會。我國能源利用方式粗放，能源效率偏低，能源消費總量過多。我國能源資源的國情決定了，我們必須加大力度，促進粗放浪費型用能方式向集約高效型用能方式加快轉變。習近平總書記指出，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，就是要堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。控制能源消費總量，是形成提高能效、集約高效利用能源的倒逼機制。單位產出用能下降了，原來的能源消耗總量可以支撐更大經濟規模，經濟發展質量和效益也可以提高。所以，必須把能源消費總量控制住，這是首要任務。要創造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，加快建立碳排放強度和總量“雙控”制度，形成剛性約束。習近平總書記強調，要堅持節約優先，實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。在生產領域，要推進資源全面節約、集約、循環利用，降低單位產品能耗物耗，加快制造業技術改造，提高投入產出效率。在消費領域，要增強全民節約意識，樹立節能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

　　推動能源供給革命，加快建設新型能源體系。當代世界能源發展大勢，就是在技術進步帶動下，可再生能源、非常規能源迅猛發展。我們要順應這一大勢，著力發展天然氣、核能、風能、太陽能，盡可能提高新能源、可再生能源比重，注重傳統能源與新能源多能互補、深度融合，加快建設新型能源體系。習近平總書記指出，推動能源供給革命，建立多元供應體系，就是要立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國能源革命的主攻方向。要把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，推動能源技術與現代信息、新材料、先進制造技術深度融合，加快發展有規模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統籌水電開發和生態保護，推進風光水多能互補，積極安全有序發展核電。經過長期努力，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，為經濟社會發展提供了有力支撐，我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質量發展。

　　推動能源技術革命，把現代能源經濟這篇文章做好。當前隨著新一輪科技革命和產業變革孕育興起，新技術突破加速帶動產業變革，對世界經濟結構和競爭格局產生了重大影響。我們要深刻認識和把握能源技術變革趨勢，高度重視能源技術變革的重大作用。習近平總書記指出，推動能源技術革命，帶動產業升級，就是要立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業優化升級的新增長點。要瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，合理選擇技術路線，發揮新型舉國體制優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化科研成果轉化運用，提高國家能源安全和保障能力。戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道。習近平總書記強調，要加快新能源、綠色低碳等前沿技術研發和應用推廣，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造，推動戰略性新興產業融合集群發展，積極發展數字經濟和現代服務業，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系，做強做優現代能源產業集群。

　　推動能源體制革命，打通能源發展快車道。深化能源體制改革，既要使市場在配置資源中起決定性作用，又要更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。習近平總書記指出，要按照堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。要開放競爭性業務，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。要提高電力交易市場化程度，優化電力市場總體設計，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。要抓好石油天然氣體制改革，圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩妥推進油氣行業上、中、下游體制機制改革，確保穩定可靠供應。要強化法治保障，統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，以良法保障善治。習近平總書記強調，要統籌好新能源發展和國家能源安全，堅持規劃先行、加強頂層設計、搞好統籌兼顧，注意處理好新能源與傳統能源、全局與局部、政府與市場、能源開發和節約利用等關系，推動新能源高質量發展。

　　全方位加強能源國際合作，實現開放條件下能源安全

　　維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。習近平總書記指出，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，就是要在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。

　　中國成為世界能源發展轉型和應對氣候變化的重要推動者。能源低碳發展關乎人類未來。習近平總書記指出，中國高度重視能源低碳發展，愿同國際社會一道，全方位加強能源合作，維護能源安全，應對氣候變化，保護生態環境，促進可持續發展，更好造福世界各國人民。長期以來，中國倡議探討構建全球能源互聯網，同多個國家一道倡導建立全球清潔能源合作伙伴關系，深化新能源科技創新國際合作，有序推進新能源產業鏈合作，加強可再生能源技術分享，加強綠色金融和綠色投資合作，構建能源綠色低碳轉型共贏新模式，共同推動區域能源轉型。中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，全力推進各項工作。經過持續攻關和積累，中國新能源發展已經具備了良好基礎，成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。中國新能源產業在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進產能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出巨大貢獻。

　　建設能源合作伙伴關系，共同促進全球能源可持續發展。能源安全是全球發展領域最緊迫的挑戰之一。當前危機根源不是生產和需求問題，而是供應鏈出了問題，國際合作受到干擾。解決之道在于各國在聯合國等多邊國際組織的協調下，加強市場監管合作，構建大宗商品合作伙伴關系，共同暢通供應鏈。中國同有關國家一道發起“構建穩定和富有韌性的產業鏈供應鏈國際合作倡議”，促進產業鏈供應鏈互聯互通，共同應對能源等領域挑戰。習近平總書記指出，要加強各國能源政策溝通，制定跨國油氣管道安保合作具體措施，全方位加強能源合作，努力構建合作共贏的伙伴關系，在實現自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展。要積極推動油氣合作、低碳能源合作“雙輪”轉動。要繼續推進“油氣+”合作模式，深化石油、天然氣勘探、開采、煉化、儲運等全產業鏈合作，要順應全球能源革命、綠色低碳產業蓬勃發展，加強和平利用核能、太陽能、風能、水電等領域合作，加強清潔低碳能源技術合作和新能源設備本地化生產合作，加強能源技術標準合作，加強科技創新對能源合作的促進和引領，深化能源研發合作，構建能源立體合作新格局。能源合作是共建“一帶一路”的重點領域。習近平總書記強調，中國愿同各國在共建“一帶一路”框架內加強能源領域合作，為推動共同發展創造有利條件，共同促進全球能源可持續發展，維護全球能源安全。要推動建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，完善“一帶一路”綠色發展國際聯盟、“一帶一路”綠色投資原則等多邊合作平臺，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。

　　深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。習近平總書記指出，必須從完善全球經濟治理的戰略高度，建設能源合作伙伴關系，培育自由開放、競爭有序、監管有效的全球能源大市場，共同維護能源價格和市場穩定，提高能效，制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產國、過境國平等協商、共同發展的合作新格局。要加強全球能源治理合作，堅定維護多邊主義，積極開展多邊合作，在全球能源治理體系中發揮建設性作用，為全球能源發展注入更多正能量。加強國際核安全體系，是核能事業健康發展的基本前提，更是推進全球安全治理、構建新型國際關系、完善世界秩序的重要環節。要加強國際核安全體系，堅持理性、協調、并進的核安全觀，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體。當前，綠色低碳循環發展成為人類共同目標。要順應當代科技革命和產業變革大方向，抓住綠色轉型帶來的巨大發展機遇，深化國際科技交流合作，以創新為驅動，大力推進經濟、能源、產業結構轉型升級，讓良好生態環境成為全球經濟社會可持續發展的支撐。

　　習近平總書記關于國家能源安全的重要論述，集中反映了習近平新時代中國特色社會主義思想在能源領域的原創性貢獻，是一個內涵豐富的思想理論體系。我們要從學習中感悟思想偉力、汲取真理力量，切實轉化為譜寫中國式現代化能源篇章的強大動力。

　　（肖鵬 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）