實(shí)證紀(jì)法 | 如何根據(jù)《條例》對(duì)結(jié)交、充當(dāng)政治騙子行為進(jìn)行認(rèn)定處理

　　新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十五條對(duì)結(jié)交、充當(dāng)政治騙子的行為作出具體規(guī)定，這是黨內(nèi)法規(guī)首次關(guān)于政治騙子的專門規(guī)定，為查處結(jié)交、充當(dāng)政治騙子行為提供了遵循。實(shí)踐中，可從以下幾方面理解把握。

　　認(rèn)定結(jié)交政治騙子違紀(jì)行為要把握三個(gè)方面。一是黨員干部結(jié)交的主觀目的是搞政治投機(jī)，撈取政治資本或者不正當(dāng)利益。黨員干部結(jié)交政治騙子的具體動(dòng)機(jī)林林總總，但歸根結(jié)底是為了“搭天線”、托關(guān)系、找靠山，搞投機(jī)鉆營(yíng)、旁門左道，從而獲得提拔重用或者逃避組織審查等不正當(dāng)利益，本質(zhì)上是缺乏政治定力和政治自律。二是政治騙子虛構(gòu)具備“稀有政治資源”博得黨員干部的信任。政治騙子往往自我包裝、虛張聲勢(shì)、故弄玄虛，虛構(gòu)其系上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、秘書，或者“大師”“專家”等其他特殊身份，博取黨員干部的信任，實(shí)際上并不具有什么特殊身份，大多都是普通人甚至無(wú)業(yè)游民。三是黨員干部有結(jié)交的行為或者被政治騙子利用。何為結(jié)交行為應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)上判斷，具有討好或者向其輸送利益的，均可認(rèn)定為結(jié)交行為。現(xiàn)實(shí)中具體形式豐富多樣：有的直接送錢送物，有的幫助其承攬工程項(xiàng)目、推銷商品服務(wù)、提拔特定人員，有的將其視為“座上賓”，經(jīng)常組織飯局吃喝，為其站臺(tái)撐腰等等。黨員干部沒(méi)有向政治騙子送錢送物或者幫其辦事直接輸送利益，但政治騙子利用黨員干部的職務(wù)影響力辦事謀利的，可認(rèn)定為被政治騙子利用。不同時(shí)符合上述三個(gè)要件的，我們認(rèn)為一般不宜認(rèn)定結(jié)交政治騙子。例如，黨員干部不是出于政治投機(jī)的主觀故意，在招商引資、民事交易、社會(huì)交往等工作生活中被騙的，不宜認(rèn)定；黨員干部與政治騙子認(rèn)識(shí)時(shí)間較短、交往較淺，沒(méi)有向政治騙子輸送利益或者沒(méi)有被政治騙子利用的，可不作違紀(jì)認(rèn)定；黨員干部結(jié)交的社會(huì)人員稱其具有的特殊身份或者“稀有政治資源”情況如果屬實(shí)，收取黨員干部財(cái)物、承諾為黨員干部辦事的，不宜認(rèn)定結(jié)交政治騙子，可考慮認(rèn)定向有影響力的人行賄。

　　認(rèn)定充當(dāng)政治騙子違紀(jì)行為要把握兩個(gè)方面。一是主觀上以騙取經(jīng)濟(jì)利益或其他利益為目的，明知他人想投機(jī)鉆營(yíng)獲得提拔重用或者逃避審查等不正當(dāng)利益而行騙。二是客觀上實(shí)施了虛構(gòu)具有特殊政治資源等欺騙行為，承諾幫助他人提拔重用、逃避審查等，使他人產(chǎn)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，從而騙取相關(guān)利益。認(rèn)定充當(dāng)政治騙子不以騙取他人財(cái)物為前提，要求承攬工程、職務(wù)晉升、解決就業(yè)等其他利益均可以認(rèn)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，充當(dāng)政治騙子比結(jié)交政治騙子的危害性更大，處分更加嚴(yán)厲，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

　　實(shí)踐中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。一是違紀(jì)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。如黨員干部通過(guò)幫助承攬工程項(xiàng)目等方式結(jié)交政治騙子的，其結(jié)交的手段行為本身觸犯《條例》第一百四十一條之規(guī)定，涉嫌違反工作紀(jì)律，干預(yù)插手工程項(xiàng)目。由于違反政治紀(jì)律比違反工作紀(jì)律危害性更大、處分更重，故僅認(rèn)定違反政治紀(jì)律，不再重復(fù)評(píng)價(jià)違反工作紀(jì)律，可將違規(guī)干預(yù)插手工程項(xiàng)目等具體手段作為情節(jié)表述。二是將違法犯罪所得用于結(jié)交政治騙子的，應(yīng)當(dāng)合并處理。例如，黨員干部結(jié)交政治騙子過(guò)程中，將受賄等違法犯罪所得送給政治騙子的，因受賄犯罪行為已經(jīng)完成，應(yīng)當(dāng)同時(shí)認(rèn)定違反政治紀(jì)律和受賄犯罪。如果黨員干部給予政治騙子財(cái)物并請(qǐng)托其送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，該黨員干部還涉嫌行賄（未遂）。充當(dāng)政治騙子又騙取他人財(cái)物構(gòu)成詐騙犯罪的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)認(rèn)定違反政治紀(jì)律和詐騙犯罪。三是及時(shí)追繳政治騙子所獲不正當(dāng)利益。結(jié)交政治騙子的黨員干部不能主張其系被騙受害者而請(qǐng)求返還給予政治騙子的財(cái)物。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)追繳政治騙子騙取的財(cái)物等財(cái)產(chǎn)性利益，并會(huì)同相關(guān)職能部門糾正其騙取的資質(zhì)、榮譽(yù)等非財(cái)產(chǎn)性利益。

　　（作者：江西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室 閔江南）