國家級經濟技術開發區40年碩果累累 排頭兵 再出發

　　習近平總書記近日對國家級經濟技術開發區工作作出重要指示強調，要勇當改革開放的排頭兵，進一步完善高水平對外開放體制機制；積極參與高質量共建“一帶一路”，擴大國際合作，創新招商引資方式，助力打造“投資中國”品牌；鞏固提升先進制造業產業基礎，推動產業高端化、綠色化、數字化，打造數字產業、未來產業，因地制宜發展新質生產力。

　　今年是首批國家級經濟技術開發區成立40周年。記者近日走進遼寧省大連經濟技術開發區、江蘇省昆山經濟技術開發區，探訪國家級經開區勇當改革開放排頭兵的生動實踐。

　　“大孤山”變身發展高地，“小六子”成縣域經濟榜首……國家級經開區40年交出亮麗成績單

　　中間是剛勁有力的“奠基”二字，左右兩側的楷書分別寫著“大連經濟技術開發區”“一九八四年十月十五日”……大連經開區的主干道上矗立著這樣一塊奠基石，見證著這里40年的滄桑巨變。

　　1984年，我國設立了首批14家國家級經開區，大連經開區于當年10月15日率先奠基、開工建設。當時的一張照片顯示，這里只是山海之間的一片褐色平地，幾個村落點綴其間，路在這里到頭，海從這里開始，這里被叫作“大孤山”。

　　在政策支持引領下，巨變開始發生：成立第一家中外合資企業、建設中日合資的工業團地、東芝及三菱電機等公司進駐……逐漸形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車整車及零部件、生物醫藥等產業集群。

　　“變化快，城市面貌變化快，企業更新速度快。”被問及這些年的最大感受，大連金普新區（大連經濟技術開發區）黨工委副書記、管委會主任呂東升連說了幾個“快”。他介紹，2023年，全區地區生產總值2883億元，占大連市的1/3；規上工業總產值近3978億元，占大連市的1/2；外貿進出口總額2224億元，占大連市的1/2。

　　在大連經開區立下奠基石、開啟快進鍵的同時，江蘇省蘇州市經濟排名最末的“小六子”昆山市，開始探索一條依靠開發區建設擺脫傳統發展模式，最終問鼎中國縣域經濟榜首的“昆山之路”。

　　“當時昆山很窮很落后，大家心里都憋著一股勁，都想抓住改革開放的大機遇拼出一片新天地。”說起當年的創業史，77歲的宣炳龍露出自豪的神情——1984年，當地辟出一塊3.75平方公里的土地，以“富規劃、窮開發”的思路建設開發區，他正是開發區第一任管委會主任。

　　1992年8月，昆山獲批國家級經濟技術開發區，成為首個縣域國家級經開區。跑上級尋求政策支持、去虹橋機場“蹲守”客商、拆開電腦按零件找產業方向……在改革開放的大潮中，昆山利用經開區建設，首先發展起電子信息產業，最高峰時，筆記本電腦年產量達1.2億臺。

　　“獲批后，昆山的知名度一下就打出來了。”宣炳龍回憶，為了抓住機遇吸引外資，打造產業鏈優勢，當時成立了外向配套協作辦公室，還在每個鎮設立開發區配套區，發展起一系列上下游企業。經開區有效發揮了龍頭作用，帶動了全市的整體發展。

　　從零到一，從一到第一。依靠經開區建設，昆山連續20年位居縣域經濟榜首，如今構筑了“2+6+X”產業布局：7000億級的新一代電子信息和3000億級的高端裝備制造兩大主導產業，新顯示、新智造、新醫療、新能源、新材料、新數字六大戰略性新興產業，以及以元宇宙、先進計算、航空航天等為代表的未來產業。

　　大連經開區、昆山經開區交出的亮麗成績單，正是國家級經開區在國民經濟中地位和作用日益凸顯的生動注腳。商務部數據顯示，2023年國家級經開區實現地區生產總值15.7萬億元，財政收入2.7萬億元，稅收收入2.5萬億元，進出口總額10.1萬億元，主要經濟指標增長率均高于全國平均水平。

　　優異的營商環境和創新支持讓投資中國、選擇經開區成為廣泛共識

　　“當時的想法很簡單，就是覺得年輕人應該抓住改革開放的機遇，到發展前沿的經開區工作，實現自己的最大價值。”61歲的吳建新是“老開發區人”，上世紀90年代初辭掉“鐵飯碗”來到大連經開區，在日資企業一干就是30年。

　　吳建新的選擇與經開區的定位密不可分。國家級經開區為全球投資者的項目提供了低成本的落地條件、完善的配套服務、一流的營商環境以及大量優秀人才，這些因素共同構成了吸引外資、促進貿易的“磁場”。

　　提起企業首筆項目的落地過程，見證者吳建新記憶深刻：“當時投資那么大，但政府各個審批環節速度都特別快、流程特別簡潔，這是企業站穩腳跟的重要因素，也為后續追加投資打下基礎。”

　　資料顯示，大連經開區前10年引進世界500強企業中20余家，投資環境獲得跨國公司認可。在吸引外資上取得了經驗，比如創設“大連工業團地”，成功運用外資來搞基礎設施建設，在一個區域內實現成片開發，打造了具有國際水準的工業團地。

　　投資中國、選擇經開區已經成為跨國企業的廣泛共識。如今，昆山集聚世界80個國家和地區的近1萬個外資項目，以不足全國萬分之一的土地，貢獻了全國1.8%的進出口總額，吸引利用外資占全國1%。

　　美資企業艾利丹尼森1994年落戶昆山經開區，如今企業年產值規模超30億元。“昆山經開區是艾利丹尼森在中國走出的第一步，對企業的作用非常大。”該企業政府事務總監陸星介紹，在企業落地發展中，前期得到了財政和政策上的支持，中后期得到持續穩定的堅實保障，現在開發區加強對上下游企業的精準對接，持續增強企業競爭力，進一步開拓新市場。

　　陸星提到了一個細節：每年經開區都會為企業提供一本服務手冊，包括當年新出臺的政策舉措、優惠條件等，會細心為企業標注符合哪些政策、該如何申請辦理等，因企施策并提供“一站式服務”。“干部的服務意識很強，能主動為企業發展提供服務和幫助。”

　　優異的營商環境也讓內資企業、創新型企業青睞昆山、扎根昆山。清陶（昆山）能源發展集團股份有限公司主要從事固態鋰電池及其關鍵材料與生產裝備的研發生產，2016年落戶昆山經開區。“初衷是這里有非常好的區位條件、產業基礎，企業發展所需要的上下游產業非常完備。”公司副總經理兼清陶研究院院長何泓材說。

　　落戶后，當地對創新型企業的支持令清陶團隊印象深刻。2018年，昆山看中企業的發展方向，給予“頭雁人才”項目資助1億元。在持續創新中，2020年清陶能源建成投產固態動力鋰電池規?；慨a線。在何泓材看來，經開區的干部對產業方向非常懂，能出臺好的政策，為企業在不同發展階段提供不同的支持。

　　當前，因地制宜發展新質生產力成為國家級經開區激發創新活力和內生動力的共同選擇。昆山經開區持續加強科技創新和產業創新深度融合，從科技創新、人才支撐、金融活力等方面發力賦能新質生產力發展。大連經開區推動傳統五大主導產業擴能升級，加快發展數字經濟、新能源等戰略性新興產業。“站在40年的新起點，大連經開區將全面貫徹黨中央決策部署，催生更多新質生產力，開創工作新局面、取得發展新突破。”呂東升表示。

　　紀檢監察機關立足職能職責，監督護航國家級經開區高質量發展

　　走進位于大連經開區的大連光洋科技集團有限公司，東西跨度520米、南北長度396米、恒溫恒濕的廠房里，多條自動化裝配生產線正在忙碌工作，這里生產的正是被譽為“工業母機”的高端數控機床。“1993年落戶經開區以來，光洋科技始終圍繞國產高端數控機床進行創新。”大連光洋科技集團黨委副書記田兆強說。

　　“無事不擾、有事上門。”田兆強坦言，企業的高質量發展離不開當地良好的營商環境，在諸如擴大生產、建設新廠房等過程中得到經開區的政策支持和有力幫助，紀檢監察機關能夠跟進推動解決企業急難愁盼問題，讓企業靜下心來發展、安心攻關創新。

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。紀檢監察機關立足職能職責，推動國家級經開區持續優化營商環境，督促各部門完整準確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、因地制宜發展新質生產力。

　　大連金普新區（大連經濟技術開發區）紀檢監察機關強化政治監督，圍繞黨中央決策部署謀定任務安排，將重點項目、重點工程納入政治監督，臺賬化、清單化持續跟蹤。“聚焦重要環節、重要崗位、重要領域嚴肅查處腐敗和作風問題，同時嚴格落實‘三個區分開來’，立足開發區先行先試的特點開展容錯糾錯工作，激發黨員干部干事創業的內生動力，推動經開區持續健康發展。”大連金普新區（大連經濟技術開發區）黨工委委員、紀檢監察工委書記李雅新介紹。

　　當前，昆山正因地制宜地發展新質生產力，大力推進新型工業化，努力實現傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。紀檢監察機關助力優化營商環境、保障發展新質生產力的實踐也在昆山經開區不斷深化。

　　“之前，有企業營商環境聯絡員向開發區紀工委反映，各類執法部門檢查園區企業的次數過頻。區紀工委會同執法部門研究后，推動形成了聯合執法機制，避免出現多頭執法、重復執法的情況，得到相關企業的認可。”昆山經濟技術開發區黨工委委員、紀工委書記、監察工委主任陸利兵介紹。

　　據了解，為持續優化營商環境，當地紀檢監察機關持續暢通聯絡渠道，掛鉤紀檢監察干部定期走訪企業收集意見建議和問題訴求，及時交辦相關部門跟蹤處理。加強對“微腐敗”問題的監督處理，對個別窗口服務人員、一線執法人員收受管理服務對象禮品禮金違紀違法行為黨紀政務立案16人，進一步明確紅線、劃清底線，規范黨員干部和公職人員廉潔從政行為。

　　“經開區在發展新質生產力方面發揮重要作用，我們探索出臺支持新質生產力發展的激勵舉措，對新一代信息技術產業、先進計算創新型產業、低空經濟產業，建立減責免責正面清單，支持和鼓勵干部改革創新，護航經濟技術開發區高質量發展。”昆山市監委委員冷宇介紹。