順應(yīng)民意民心根據(jù)百姓的需要和意愿使用財(cái)力

　　【每日箴言】

　　服之輕重便于身，用財(cái)之費(fèi)順于民。

　　——春秋•晏嬰《晏子春秋》

　　【深意淺說(shuō)】

　　這句話的意思是，服飾的輕重以便于身體為標(biāo)準(zhǔn)，用財(cái)?shù)亩嗌僖皂槕?yīng)民意為標(biāo)準(zhǔn)。這里主要是強(qiáng)調(diào)用財(cái)要順應(yīng)民意民心，根據(jù)百姓的需要和意愿使用財(cái)力。

　　國(guó)家和百姓之間的關(guān)系說(shuō)復(fù)雜也復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單其實(shí)也很簡(jiǎn)單。是因?yàn)閲?guó)家與百姓根本的關(guān)系，就是老百姓納稅出力，為國(guó)家提供財(cái)力，而國(guó)家對(duì)百姓提供的財(cái)力重新分配，用在國(guó)家認(rèn)為合適的地方。

　　這種關(guān)系說(shuō)起來(lái)雖然極為簡(jiǎn)單，但實(shí)際操作中卻生出無(wú)數(shù)矛盾，集中起來(lái)就是：第一，從百姓提供的財(cái)力中拿走多少算合適？第二，將這些財(cái)力花在什么地方算是正當(dāng)？先秦時(shí)代的思想家們都在探索這兩個(gè)問(wèn)題。《管子•權(quán)修》有“取于民有度，用之有止，國(guó)雖小必安；取于民無(wú)度，用之不止，國(guó)雖大必危”。就是說(shuō)，征收的時(shí)候，要有限度，有底線，不能無(wú)度索取；用的時(shí)候，也要有節(jié)制，不能隨心所欲。如果取的時(shí)候聚斂無(wú)度，用的時(shí)候隨意揮霍，國(guó)家即使很大也會(huì)有危機(jī)。

　　管子說(shuō)的只是一個(gè)原則，取的時(shí)候如何有度，花的時(shí)候如何有止，卻沒(méi)有論述。實(shí)際上，晏子上面的說(shuō)法，也可以看作是對(duì)管子說(shuō)法的一個(gè)補(bǔ)充。晏子說(shuō)，“用財(cái)之費(fèi)順于民”，對(duì)于財(cái)力的使用，具體化一些，就是要順應(yīng)民心、順應(yīng)百姓。

　　如果考察一下中國(guó)帝制兩千年的實(shí)際情況，就發(fā)現(xiàn)晏子這個(gè)思想是非常重要，但卻很少落到實(shí)處。帝制時(shí)期，國(guó)家向百姓征收巨額的稅收，百姓還要通過(guò)服役給國(guó)家提供巨額的勞力。但這些賦稅勞役，主要是服務(wù)于帝王需要，以及用于養(yǎng)活各級(jí)官員。且不說(shuō)用大量的賦稅勞役給皇帝修建陵墓、宮殿、園囿，為人數(shù)龐大的皇室宗親提供優(yōu)越的生活條件，就是所謂軍事開(kāi)支，首先也是為了保衛(wèi)江山。龐大官僚機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，也主要出于維護(hù)統(tǒng)治需要。在國(guó)家巨額支出中，真的用于服務(wù)百姓、真的出于百姓意愿的，不多。

　　所以說(shuō)，晏子關(guān)于“用財(cái)之費(fèi)順于民”的思想，比管子“用之有止”的原則有些細(xì)化，但仍然只是一個(gè)原則，并沒(méi)有如何順應(yīng)民意民心的操作細(xì)節(jié)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的制度機(jī)制。所以，盡管這一思想非常合理，但在當(dāng)時(shí)只能是一種理想。

　　古代不是按照百姓愿望而是按照皇家需要進(jìn)行支出，這是古代家天下的本質(zhì)決定的。只有建立新中國(guó)，實(shí)行全新的政治制度，人民當(dāng)家作主后，這種狀況才得以改變。

　　在新的政治制度下，國(guó)家財(cái)政支出的決定權(quán)在于人民，人民代表通過(guò)人民代表大會(huì)，審議和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算，使國(guó)家財(cái)政支出真正符合人民意愿，服務(wù)人民利益。

　　在這種制度下，國(guó)家財(cái)政取之于民用之于民，人民是財(cái)政資金的真正決定者和受益者。國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段籌集資金，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕，提高全體人民的福祉；國(guó)家也通過(guò)財(cái)政收支，進(jìn)行二次分配，調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平。晏子提出的“用財(cái)之費(fèi)順于民”得以真正實(shí)現(xiàn)。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱(chēng)：雙果薺

　　分布：蘭州、臨夏、甘南、平?jīng)觥⑽渫堃?/p>

　　簡(jiǎn)介：雙果薺，一年生矮小草本植物。花果期6-8月。主要分布于高海拔地區(qū)，曾經(jīng)與猛犸象生活在同一時(shí)期，因而對(duì)于研究十字花科植物的系統(tǒng)發(fā)育和地理分布具有重要意義。

　　（植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）