牢牢守住案件質(zhì)量生命線

　　日前，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對已辦結(jié)的涉及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題案件開展質(zhì)量評查，針對評查結(jié)果提出相關(guān)意見建議。王彬 攝

　　黨的二十屆三中全會指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要“一以貫之推進全面從嚴(yán)治黨”“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。案件審理室作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法內(nèi)部審核把關(guān)和監(jiān)督制約專職部門，要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，認(rèn)真落實用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨工作要求，立足“政治之審”根本定位，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷增強案件質(zhì)量共同體意識，敢于善于說“不”，勇于善于說“行”，以“審理之為”牢牢守住案件質(zhì)量生命線。

　　始終繃緊政治弦，堅守“審理之本”

　　政治屬性是案件審理第一屬性，旗幟鮮明講政治是案件審理工作第一位的要求。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“政治之審”根本定位，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為全部工作的邏輯起點，將蘊含其中的立場觀點方法貫穿于案件審理工作全過程各方面。

　　增強政治意識。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，堅持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神作為首要政治任務(wù)，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，強化政治意識，把黨中央重大決策部署記在心頭、擺在案頭、落在前頭，內(nèi)化于心、外化于行。

　　增強政治能力。立足“國之大者”，發(fā)揮黨支部統(tǒng)籌帶動作用，圍繞黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、典型案例分析交流，開展支部書記“月講”、干部“周講”活動，上好政治課、穿透業(yè)務(wù)課，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。開展豐富多彩的主題黨日活動，通過開展黨史學(xué)習(xí)研討會、紀(jì)法要點交流會等方式，強化站在政治高度研判現(xiàn)實問題的能力、用政治思維觀察理解現(xiàn)實問題的能力、以系統(tǒng)思維落實政治要求的能力，為高質(zhì)量開展紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作提供根本遵循。

　　增強政治把關(guān)。增強政治敏銳性，站位管黨治黨全局視野，突出政治把關(guān)，堅持從政治上看、從政治上審，將個案審理置于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭大局中考量，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在審理每一起違紀(jì)違法案件時，堅持以政治畫像開篇，從政治高度深刻剖析產(chǎn)生違紀(jì)違法問題的原因，嚴(yán)肅審核處理政治問題與經(jīng)濟問題交織、違反政治紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩的行為。同時，在審理程序上堅決落實政治要求，確保實體與程序都充分體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如，在審理武威市委原書記火某、嘉峪關(guān)市委原書記王某、甘肅電投集團原董事長李某等案情疑難復(fù)雜、案件涉及面廣、社會關(guān)注度高的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時，堅持首先從政治紀(jì)律審起，既講政治又講證據(jù)，通過嚴(yán)格審核認(rèn)定、精準(zhǔn)政治畫像，從政治高度深刻揭示案件本質(zhì)，確保查辦案件的政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

　　始終守好審核關(guān)，履好“審理之責(zé)”

　　案件審理部門是保障和提升案件質(zhì)量的關(guān)鍵部門，必須貫徹“紀(jì)法之審”基本要求，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作經(jīng)得起任何檢驗。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約專責(zé)，嚴(yán)格落實“二十四字”基本要求，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，推動精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法。

　　從嚴(yán)審核把關(guān)。擦亮“審理之窗”，當(dāng)好常委會參謀助手，健全案件會商機制、室內(nèi)“三審”把關(guān)機制，嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)和程序手續(xù)關(guān)，確保審核監(jiān)督與服務(wù)保障相統(tǒng)一。加強涉罪案件事實認(rèn)定的審核，對疑難復(fù)雜、存在分歧的涉嫌職務(wù)犯罪案件，做實做細(xì)檢察機關(guān)提前介入、重大案件會商、量刑平衡溝通等基礎(chǔ)工作，堅決杜絕帶病移送。加強涉案財物審核，嚴(yán)格審核涉案財物報告及相關(guān)單證手續(xù)，確保數(shù)額清楚、單證相符、管理規(guī)范。加強對涉案人員處置意見的審核，綜合考慮案件事實情節(jié)、涉案人員態(tài)度、有關(guān)地方單位政治生態(tài)等因素，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”。2023年以來，移交司法機關(guān)審查、起訴及已作出判決的案件無一退查，無論是基本犯罪事實，還是主要量刑情節(jié)以及涉案財物的處置，幾乎全部支持了起訴意見，基本實現(xiàn)移、訴、判相一致。

　　推動質(zhì)量提升。站好“監(jiān)督之崗”，堅持實事求是原則，強化對審查調(diào)查工作的監(jiān)督制約，聚焦可能影響案件質(zhì)量的重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格移送審理標(biāo)準(zhǔn)、案件形式審核、退回補充調(diào)查等形式，推動以最終環(huán)節(jié)向初始環(huán)節(jié)規(guī)范辦理程序和調(diào)查取證，堅持時間服從質(zhì)量、進度與效果并重，及時發(fā)現(xiàn)糾正審查調(diào)查工作中的問題瑕疵，提出堵漏洞、改錯誤、優(yōu)質(zhì)量的意見，倒逼推動審查調(diào)查部門“從第一次就做好”，從源頭上提升案件質(zhì)量。如，針對違紀(jì)案件嚴(yán)格審查證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)事實，客觀評價違紀(jì)責(zé)任，確保各辦案部門所辦理的案件在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)法適用上的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2024年，面對案件數(shù)量不斷攀升、近1/3審理力量被抽調(diào)的實際，在委領(lǐng)導(dǎo)精心指導(dǎo)下，案件審理室主動靠前，一是加強與案件監(jiān)督管理室對接，動態(tài)了解和掌握委機關(guān)辦理案件基本進展情況，合理預(yù)判、調(diào)配審理力量；二是加強與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門的溝通協(xié)調(diào)，對嚴(yán)重違紀(jì)違法案件適當(dāng)提前介入，對重大違規(guī)問責(zé)案件加強取證指引，全面提升辦理質(zhì)效；三是高效高質(zhì)做好案件審核，對談話、函詢類案件一周內(nèi)反饋審核意見，對違紀(jì)違法類案件均在兩周內(nèi)審結(jié)，對重大職務(wù)犯罪案件平均審結(jié)時間不超過20天，個案辦理時間較以前明顯減少。

　　注重政策策略。堅持在案件審理中體現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果，在明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫上下更大功夫。在處分處理尺度把握上，要求全室干部堅持實事求是的思想路線，堅持用系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維觀察和研究問題，注重與辦案部門和司法機關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握政策界限，靈活運用策略方法，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，堅持“懲前毖后、治病救人”基本原則，既嚴(yán)字當(dāng)頭又鼓勵擔(dān)當(dāng)，不斷釋放執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的正面效應(yīng)。如，針對申訴案件的審查，在審查基本事實基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取申訴人意見和訴求，對基本事實清楚但在處理中因其他問題引發(fā)的申訴，堅決做到“五個堅持”，即堅持依規(guī)依紀(jì)依法、堅持實事求是、堅持全面審查糾錯、堅持對下指導(dǎo)、堅持教育引導(dǎo)。同時，針對每起案件的特點，制定專門的工作方案，指導(dǎo)原辦案單位做好思想教育和釋法析理。

　　始終把準(zhǔn)指導(dǎo)尺，發(fā)揮“審理之智”

　　當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須對反腐敗斗爭的新情況新動向有清醒認(rèn)識，對腐敗滋生的土壤和條件有清醒認(rèn)識。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室不斷深化對反腐敗斗爭階段性特征和最新趨勢的判斷，主動識變、積極應(yīng)變，聚焦新型、共性、典型性問題加強研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗、破解工作難題、深化規(guī)律認(rèn)識、升華理論成果。

　　立足“現(xiàn)有”探索“應(yīng)有”。用好典型案例“富礦”，發(fā)揮類案匯集優(yōu)勢，編印相關(guān)案例指導(dǎo)；與省檢察院共同合作，每年編印《職務(wù)犯罪案件典型案例》，為全省辦案部門提供參考。加強對新型腐敗和隱性腐敗特征的分析研究，尤其注意揭開隱形變異、翻新升級手段，總結(jié)實踐經(jīng)驗和工作成效，指導(dǎo)辦案部門把握好“收益獲利與客觀市場規(guī)律”“間接之權(quán)與謀利之遂”“利益鏈條與權(quán)錢交易鏈條”“臺前幕后與實際操控”之間的耦合邏輯，鎖定證據(jù)鏈、抓住問題本質(zhì)，準(zhǔn)確進行認(rèn)定和查處。

　　直面“問題”做好“解題”。用好調(diào)查研究“傳家寶”，堅持問題導(dǎo)向，帶著問題去、向著問題攻，把疑難雜癥消化在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上。為了全面掌握全省紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)案件辦理中遇到的疑點、難點、堵點、淤點問題，解決制度適用不嚴(yán)、紀(jì)法適用不暢、程序規(guī)范不細(xì)等問題，案件審理室采用實地調(diào)研、書面調(diào)研、調(diào)卷查閱等方式，著力在一體推進“三不腐”上下功夫，在破解難題、發(fā)現(xiàn)問題的同時，及時加強總結(jié)歸納、強化類案分析、提煉共性特征，以穿透思維抓本質(zhì)，提出符合實際的解決之道，并通過室內(nèi)自辦的《審理提示》平臺推送給全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參考適用。

　　錨定“應(yīng)然”解決“實然”。“應(yīng)然”是指事物應(yīng)該呈現(xiàn)的狀態(tài)，“實然”指事物在發(fā)展中實際的狀況。黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)刻畫了行使國家權(quán)力的黨員干部理應(yīng)恪守的職責(zé)，描繪了違紀(jì)違法行為從量變到質(zhì)變的梯度軌跡。但在實際工作中，黨員干部因認(rèn)知、經(jīng)歷、環(huán)境等各種因素，在干事創(chuàng)業(yè)中容易產(chǎn)生一定的偏差和失誤，如若不予客觀評價，那么將影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。從案例來看，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對“應(yīng)然和實然”的關(guān)系把握不準(zhǔn)，致使在“四種形態(tài)”運用、容錯糾錯機制運用、從寬處罰建議運用等方面存在“不想用”“不敢用”“不會用”的問題。對此，案件審理室建立指導(dǎo)小組，以“問題匯總+集體研商+送課上門”為基本模式，定期將認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”、準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”的典型案例在內(nèi)網(wǎng)推送，指導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在類案處理時把握政策紀(jì)法適用的統(tǒng)一。

　　始終筑牢生命線，保障“審理之質(zhì)”

　　案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，案件審理室將開展案件質(zhì)量評查、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和做實回訪教育作為保障“審理之質(zhì)”的重要抓手，用好日常評查、全面評查、專項評查三位一體工作機制，聚焦基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐新題難題加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保對案件質(zhì)量全過程把控、全方位提升。

　　釋放案件質(zhì)量評查效能。案件質(zhì)量評查是工作責(zé)任的壓力傳導(dǎo)，以質(zhì)量清單、問題清單和立改長效為主線，形成“發(fā)現(xiàn)—反饋—跟蹤—整改—提高”的工作閉環(huán)，倒逼執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平提升。優(yōu)化案件審理工作流程，強化源頭治理，聚焦線索處置、初步核實、立案、審查調(diào)查、移送審理等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，細(xì)化自查指標(biāo)，制定《案件質(zhì)量自查表》，編寫《閱卷筆錄工作手冊》，形成對閱卷筆錄制作的總體規(guī)范和統(tǒng)一指導(dǎo)。以案件質(zhì)量評查為抓手，進一步健全案件質(zhì)量評查通報反饋機制，發(fā)揮好該機制的周知、督促、警示、教育功能，推動嚴(yán)格落實執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各項制度規(guī)定。同時，以此為基礎(chǔ)做好案件評查 “后半篇文章”，一是把案件質(zhì)量評查與質(zhì)量問題專項整治相結(jié)合，促進整治成果充分落實；二是把案件質(zhì)量評查與案件審理調(diào)研工作相結(jié)合，促進相關(guān)單位審理水平再提高；三是把查糾問題與日常監(jiān)督相結(jié)合，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力再提升；四是把紀(jì)法理念與個案剖析相結(jié)合，促進對審查調(diào)查工作有新認(rèn)識；五是把審理評查與相關(guān)監(jiān)督檢查室日常監(jiān)督相結(jié)合，促進省級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作有新進步。

　　強化對下規(guī)范指導(dǎo)作用。堅持“一盤棋”思維構(gòu)建指導(dǎo)體系，上下聯(lián)動、系統(tǒng)貫通、整體推進，充分發(fā)揮案件評查和調(diào)研成果、指導(dǎo)性案例、審理工作聯(lián)系點等平臺和載體作用，實現(xiàn)對下指導(dǎo)全覆蓋。總結(jié)歸納發(fā)現(xiàn)的類型化問題，將其作為全省年度案件審理專項工作培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對性地引導(dǎo)辦案人員樹牢“案件質(zhì)量共同體”意識，圍繞案件辦理中事實認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)法和政策適用等疑難問題，對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理人員進行一體培訓(xùn)。深化“監(jiān)檢法”同堂培訓(xùn)、同堂聽審、同案研析、同題共答的常態(tài)化、長效化機制，強化法治意識、程序意識、證據(jù)意識。深化審理工作聯(lián)系點機制，積極主動提供“上門服務(wù)”，瞄準(zhǔn)問題、緊盯需求、定制服務(wù)，及時解決案件辦理過程中的疑難雜癥。積極拓展業(yè)務(wù)指導(dǎo)載體，圍繞案件查辦過程中在事實認(rèn)定、政策運用、紀(jì)法適用等方面易發(fā)多發(fā)的普遍性問題，制發(fā)工作提示，通過《審理工作參考》《審理提示》《審理報告匯編》等平臺，為基層案件查辦和審理工作提供政策和法規(guī)適用指引。

　　做實處分干部回訪教育。對照習(xí)近平總書記關(guān)于激勵擔(dān)當(dāng)作為、關(guān)心關(guān)愛干部的重要論述精神，用心用力用情做好受處分干部的回訪教育。進一步健全完善回訪教育機制，2024年會同省委組織部干部監(jiān)督處對本屆省紀(jì)委常委會給予第二、第三種形態(tài)處分的全部黨員干部進行了回訪教育。制發(fā)《回訪目錄》，指導(dǎo)全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)扎實做好回訪教育工作，根據(jù)受處分黨員干部實際情況，客觀公正對其精準(zhǔn)“畫像”，有力有效傳導(dǎo)紀(jì)法溫度，促使受處分黨員干部正確認(rèn)識錯誤、正確對待處分，充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、治病救人的效果。（作者： 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2024年12月5日第7版