牢牢守住案件質量生命線

　　日前，甘肅省紀委監委案件審理室對已辦結的涉及群眾身邊不正之風和腐敗問題案件開展質量評查，針對評查結果提出相關意見建議。王彬 攝

　　黨的二十屆三中全會指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要“一以貫之推進全面從嚴治黨”“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。案件審理室作為紀檢監察機關執紀執法內部審核把關和監督制約專職部門，要深刻領悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，認真落實用改革精神和嚴的標準管黨治黨工作要求，立足“政治之審”根本定位，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，不斷增強案件質量共同體意識，敢于善于說“不”，勇于善于說“行”，以“審理之為”牢牢守住案件質量生命線。

　　始終繃緊政治弦，堅守“審理之本”

　　政治屬性是案件審理第一屬性，旗幟鮮明講政治是案件審理工作第一位的要求。甘肅省紀委監委案件審理室以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持“政治之審”根本定位，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為全部工作的邏輯起點，將蘊含其中的立場觀點方法貫穿于案件審理工作全過程各方面。

　　增強政治意識。嚴格落實“第一議題”制度，堅持把學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神作為首要政治任務，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，強化政治意識，把黨中央重大決策部署記在心頭、擺在案頭、落在前頭，內化于心、外化于行。

　　增強政治能力。立足“國之大者”，發揮黨支部統籌帶動作用，圍繞黨的創新理論學習、典型案例分析交流，開展支部書記“月講”、干部“周講”活動，上好政治課、穿透業務課，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展豐富多彩的主題黨日活動，通過開展黨史學習研討會、紀法要點交流會等方式，強化站在政治高度研判現實問題的能力、用政治思維觀察理解現實問題的能力、以系統思維落實政治要求的能力，為高質量開展紀檢監察案件審理工作提供根本遵循。

　　增強政治把關。增強政治敏銳性，站位管黨治黨全局視野，突出政治把關，堅持從政治上看、從政治上審，將個案審理置于全面從嚴治黨和反腐敗斗爭大局中考量，透過現象看本質，在審理每一起違紀違法案件時，堅持以政治畫像開篇，從政治高度深刻剖析產生違紀違法問題的原因，嚴肅審核處理政治問題與經濟問題交織、違反政治紀律、破壞政治規矩的行為。同時，在審理程序上堅決落實政治要求，確保實體與程序都充分體現黨的集中統一領導。如，在審理武威市委原書記火某、嘉峪關市委原書記王某、甘肅電投集團原董事長李某等案情疑難復雜、案件涉及面廣、社會關注度高的嚴重違紀違法案件時，堅持首先從政治紀律審起，既講政治又講證據，通過嚴格審核認定、精準政治畫像，從政治高度深刻揭示案件本質，確保查辦案件的政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

　　始終守好審核關，履好“審理之責”

　　案件審理部門是保障和提升案件質量的關鍵部門，必須貫徹“紀法之審”基本要求，確保執紀執法工作經得起任何檢驗。省紀委監委案件審理室認真履行審核把關和監督制約專責，嚴格落實“二十四字”基本要求，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，推動精準定性量紀執法。

　　從嚴審核把關。擦亮“審理之窗”，當好常委會參謀助手，健全案件會商機制、室內“三審”把關機制，嚴把事實證據關、定性處理關和程序手續關，確保審核監督與服務保障相統一。加強涉罪案件事實認定的審核，對疑難復雜、存在分歧的涉嫌職務犯罪案件，做實做細檢察機關提前介入、重大案件會商、量刑平衡溝通等基礎工作，堅決杜絕帶病移送。加強涉案財物審核，嚴格審核涉案財物報告及相關單證手續，確保數額清楚、單證相符、管理規范。加強對涉案人員處置意見的審核，綜合考慮案件事實情節、涉案人員態度、有關地方單位政治生態等因素，準確運用“四種形態”。2023年以來，移交司法機關審查、起訴及已作出判決的案件無一退查，無論是基本犯罪事實，還是主要量刑情節以及涉案財物的處置，幾乎全部支持了起訴意見，基本實現移、訴、判相一致。

　　推動質量提升。站好“監督之崗”，堅持實事求是原則，強化對審查調查工作的監督制約，聚焦可能影響案件質量的重點問題和關鍵環節，通過嚴格移送審理標準、案件形式審核、退回補充調查等形式，推動以最終環節向初始環節規范辦理程序和調查取證，堅持時間服從質量、進度與效果并重，及時發現糾正審查調查工作中的問題瑕疵，提出堵漏洞、改錯誤、優質量的意見，倒逼推動審查調查部門“從第一次就做好”，從源頭上提升案件質量。如，針對違紀案件嚴格審查證據，準確認定違紀事實，客觀評價違紀責任，確保各辦案部門所辦理的案件在證據標準、紀法適用上的標準統一。2024年，面對案件數量不斷攀升、近1/3審理力量被抽調的實際，在委領導精心指導下，案件審理室主動靠前，一是加強與案件監督管理室對接，動態了解和掌握委機關辦理案件基本進展情況，合理預判、調配審理力量；二是加強與監督檢查、審查調查部門的溝通協調，對嚴重違紀違法案件適當提前介入，對重大違規問責案件加強取證指引，全面提升辦理質效；三是高效高質做好案件審核，對談話、函詢類案件一周內反饋審核意見，對違紀違法類案件均在兩周內審結，對重大職務犯罪案件平均審結時間不超過20天，個案辦理時間較以前明顯減少。

　　注重政策策略。堅持在案件審理中體現政治效果、紀法效果、社會效果，在明方向、立規矩、正風氣、強免疫上下更大功夫。在處分處理尺度把握上，要求全室干部堅持實事求是的思想路線，堅持用系統思維、辯證思維、法治思維觀察和研究問題，注重與辦案部門和司法機關做好溝通協調，準確掌握政策界限，靈活運用策略方法，認真落實“三個區分開來”，堅持“懲前毖后、治病救人”基本原則，既嚴字當頭又鼓勵擔當，不斷釋放執紀執法的正面效應。如，針對申訴案件的審查，在審查基本事實基礎上，認真聽取申訴人意見和訴求，對基本事實清楚但在處理中因其他問題引發的申訴，堅決做到“五個堅持”，即堅持依規依紀依法、堅持實事求是、堅持全面審查糾錯、堅持對下指導、堅持教育引導。同時，針對每起案件的特點，制定專門的工作方案，指導原辦案單位做好思想教育和釋法析理。

　　始終把準指導尺，發揮“審理之智”

　　當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，必須對反腐敗斗爭的新情況新動向有清醒認識，對腐敗滋生的土壤和條件有清醒認識。省紀委監委案件審理室不斷深化對反腐敗斗爭階段性特征和最新趨勢的判斷，主動識變、積極應變，聚焦新型、共性、典型性問題加強研究，總結實踐經驗、破解工作難題、深化規律認識、升華理論成果。

　　立足“現有”探索“應有”。用好典型案例“富礦”，發揮類案匯集優勢，編印相關案例指導；與省檢察院共同合作，每年編印《職務犯罪案件典型案例》，為全省辦案部門提供參考。加強對新型腐敗和隱性腐敗特征的分析研究，尤其注意揭開隱形變異、翻新升級手段，總結實踐經驗和工作成效，指導辦案部門把握好“收益獲利與客觀市場規律”“間接之權與謀利之遂”“利益鏈條與權錢交易鏈條”“臺前幕后與實際操控”之間的耦合邏輯，鎖定證據鏈、抓住問題本質，準確進行認定和查處。

　　直面“問題”做好“解題”。用好調查研究“傳家寶”，堅持問題導向，帶著問題去、向著問題攻，把疑難雜癥消化在調研成果轉化上。為了全面掌握全省紀檢監察機構案件辦理中遇到的疑點、難點、堵點、淤點問題，解決制度適用不嚴、紀法適用不暢、程序規范不細等問題，案件審理室采用實地調研、書面調研、調卷查閱等方式，著力在一體推進“三不腐”上下功夫，在破解難題、發現問題的同時，及時加強總結歸納、強化類案分析、提煉共性特征，以穿透思維抓本質，提出符合實際的解決之道，并通過室內自辦的《審理提示》平臺推送給全省各級紀檢監察機關參考適用。

　　錨定“應然”解決“實然”。“應然”是指事物應該呈現的狀態，“實然”指事物在發展中實際的狀況。黨紀黨規和法律法規刻畫了行使國家權力的黨員干部理應恪守的職責，描繪了違紀違法行為從量變到質變的梯度軌跡。但在實際工作中，黨員干部因認知、經歷、環境等各種因素，在干事創業中容易產生一定的偏差和失誤，如若不予客觀評價，那么將影響黨員干部干事創業的積極性。從案例來看，一些紀檢監察干部對“應然和實然”的關系把握不準，致使在“四種形態”運用、容錯糾錯機制運用、從寬處罰建議運用等方面存在“不想用”“不敢用”“不會用”的問題。對此，案件審理室建立指導小組，以“問題匯總+集體研商+送課上門”為基本模式，定期將認真落實“三個區分開來”、準確運用“四種形態”的典型案例在內網推送，指導全省紀檢監察機關在類案處理時把握政策紀法適用的統一。

　　始終筑牢生命線，保障“審理之質”

　　案件質量是紀檢監察工作高質量發展的生命線，案件審理室將開展案件質量評查、強化業務指導和做實回訪教育作為保障“審理之質”的重要抓手，用好日常評查、全面評查、專項評查三位一體工作機制，聚焦基層執紀執法實踐新題難題加強業務指導，確保對案件質量全過程把控、全方位提升。

　　釋放案件質量評查效能。案件質量評查是工作責任的壓力傳導，以質量清單、問題清單和立改長效為主線，形成“發現—反饋—跟蹤—整改—提高”的工作閉環，倒逼執紀執法水平提升。優化案件審理工作流程，強化源頭治理，聚焦線索處置、初步核實、立案、審查調查、移送審理等各環節容易出現的問題，細化自查指標，制定《案件質量自查表》，編寫《閱卷筆錄工作手冊》，形成對閱卷筆錄制作的總體規范和統一指導。以案件質量評查為抓手，進一步健全案件質量評查通報反饋機制，發揮好該機制的周知、督促、警示、教育功能，推動嚴格落實執紀執法各項制度規定。同時，以此為基礎做好案件評查 “后半篇文章”，一是把案件質量評查與質量問題專項整治相結合，促進整治成果充分落實；二是把案件質量評查與案件審理調研工作相結合，促進相關單位審理水平再提高；三是把查糾問題與日常監督相結合，促進執紀執法能力再提升；四是把紀法理念與個案剖析相結合，促進對審查調查工作有新認識；五是把審理評查與相關監督檢查室日常監督相結合，促進省級紀檢監察機構工作有新進步。

　　強化對下規范指導作用。堅持“一盤棋”思維構建指導體系，上下聯動、系統貫通、整體推進，充分發揮案件評查和調研成果、指導性案例、審理工作聯系點等平臺和載體作用，實現對下指導全覆蓋。總結歸納發現的類型化問題，將其作為全省年度案件審理專項工作培訓的重要內容，有針對性地引導辦案人員樹牢“案件質量共同體”意識，圍繞案件辦理中事實認定、證據標準、紀法和政策適用等疑難問題，對監督檢查、審查調查、案件審理人員進行一體培訓。深化“監檢法”同堂培訓、同堂聽審、同案研析、同題共答的常態化、長效化機制，強化法治意識、程序意識、證據意識。深化審理工作聯系點機制，積極主動提供“上門服務”，瞄準問題、緊盯需求、定制服務，及時解決案件辦理過程中的疑難雜癥。積極拓展業務指導載體，圍繞案件查辦過程中在事實認定、政策運用、紀法適用等方面易發多發的普遍性問題，制發工作提示，通過《審理工作參考》《審理提示》《審理報告匯編》等平臺，為基層案件查辦和審理工作提供政策和法規適用指引。

　　做實處分干部回訪教育。對照習近平總書記關于激勵擔當作為、關心關愛干部的重要論述精神，用心用力用情做好受處分干部的回訪教育。進一步健全完善回訪教育機制，2024年會同省委組織部干部監督處對本屆省紀委常委會給予第二、第三種形態處分的全部黨員干部進行了回訪教育。制發《回訪目錄》，指導全省各級紀檢監察機構扎實做好回訪教育工作，根據受處分黨員干部實際情況，客觀公正對其精準“畫像”，有力有效傳導紀法溫度，促使受處分黨員干部正確認識錯誤、正確對待處分，充分體現嚴管厚愛、治病救人的效果。（作者： 甘肅省紀委監委案件審理室）

　　《中國紀檢監察報》2024年12月5日第7版