加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督① 廣安觀潮 | 樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向

　　湖北省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層監(jiān)督工作的意見(jiàn)》；廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于縱深推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；河南省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的實(shí)施方案……筆者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圍繞破解制約基層監(jiān)督的實(shí)踐難題，紛紛出臺(tái)實(shí)招硬招，在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)維護(hù)群眾利益，全力鞏固黨的執(zhí)政根基。

　　基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”?；鶎颖O(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，加強(qiáng)基層監(jiān)督是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，圍繞大抓基層作出了系列重要指示。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，為新征程上加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供了根本遵循。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動(dòng)加大基層監(jiān)督辦案力度。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，就如何大抓基層、加強(qiáng)基層監(jiān)督提出了系統(tǒng)明確的要求。

　　調(diào)研中，不少同志提到，“蠅貪蟻腐”、優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛……這些發(fā)生在基層的“微腐敗”，嚴(yán)重侵害群眾的切身利益，損害黨和政府形象，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。然而現(xiàn)實(shí)中，基層監(jiān)督點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多，基層監(jiān)督力量分散、“熟人社會(huì)”、能力不足等問(wèn)題，不同程度地制約著基層監(jiān)督質(zhì)效。破解基層監(jiān)督難題，必須以改革精神，聚焦制約基層監(jiān)督的難點(diǎn)堵點(diǎn)，整合力量、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化保障，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督治理效能。

　　工欲善其事，必先利其器。調(diào)研中，受訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，調(diào)整優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成科學(xué)合理、精干高效的監(jiān)督體系，是提升基層監(jiān)督效能的基礎(chǔ)。在保持現(xiàn)有編制、職數(shù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)部挖潛、完善機(jī)制，最大限度將人員力量向信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)傾斜。同時(shí)，要選優(yōu)配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，綜合運(yùn)用公務(wù)員招考、選調(diào)、調(diào)任、公開(kāi)遴選等方式，推動(dòng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、多元化補(bǔ)員，嚴(yán)格把好干部入口關(guān)。持續(xù)完善人才培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，將培訓(xùn)資源向基層傾斜，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力。

　　針對(duì)基層監(jiān)督力量分散問(wèn)題，調(diào)研中，大家表示，片區(qū)協(xié)作是個(gè)好辦法。按照地域相近、便于協(xié)作、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督辦案力量原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，整合相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐（派出）機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員力量，協(xié)作開(kāi)展重要監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。廣西合浦縣紀(jì)委監(jiān)委將全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃為4個(gè)片區(qū)，實(shí)行線索統(tǒng)管、案件統(tǒng)查，其中第二片區(qū)深挖公館鎮(zhèn)陳繼才涉黑組織背后“保護(hù)傘”，發(fā)現(xiàn)縣公安局原副局長(zhǎng)莫某某等人相關(guān)問(wèn)題線索，立案18件，留置4人。同時(shí)，對(duì)干擾多、阻力大、群眾反映強(qiáng)烈的重大復(fù)雜案件，依法采取指定管轄進(jìn)行異地交叉辦案或者提級(jí)管轄。對(duì)農(nóng)村集體“三資”規(guī)模大、信訪反映問(wèn)題突出、村“兩委”成員違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)的村（社區(qū)）“一把手”提級(jí)監(jiān)督，對(duì)體量較大、問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開(kāi)展提級(jí)巡察，可以有效破解“熟人社會(huì)”、人情干擾等難題。

　　辦案是最有力的監(jiān)督。受訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記要把辦案工作擺在突出位置，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，特別要緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等縣管干部的問(wèn)題線索，加大分析研判和深挖徹查力度，形成強(qiáng)力震懾。要聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全、執(zhí)法司法等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，找準(zhǔn)群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)富民惠民政策落實(shí)落地。提高基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序、定性量紀(jì)處理的監(jiān)督，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，確保案件查辦取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。做深做實(shí)以案促改促治，著力發(fā)現(xiàn)和解決案件背后的體制機(jī)制問(wèn)題、制度短板和監(jiān)管漏洞，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋、回訪監(jiān)督機(jī)制，防止“一發(fā)了之”。

　　推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是健全全鏈條責(zé)任體系。調(diào)研中，大家認(rèn)為，必須壓實(shí)縣級(jí)地方黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，健全紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四項(xiàng)監(jiān)督”在監(jiān)督檢查、線索移送、案件查辦、信息共享等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)會(huì)、司法等各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。

　　“要把嚴(yán)格要求和關(guān)心厚愛(ài)結(jié)合起來(lái)，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。”受訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，要堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，多措并舉把關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。開(kāi)展及時(shí)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部榮譽(yù)感、歸屬感。堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重實(shí)干、重?fù)?dān)當(dāng)，選準(zhǔn)用好干部，鮮明樹(shù)立“有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先”的用人導(dǎo)向，不斷激發(fā)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。（作者：王新民）