揪住老問題 緊盯新動向 深度關注 | 嚴懲轉嫁攤派費用

　　浙江省開化縣紀委監委組織紀檢監察干部開展入企走訪，現場摸排職能部門、黨員干部違規向企業攤派費用等問題線索。圖為近日，該縣紀檢監察干部在當地某生物技術企業了解相關情況。余青青 攝

　　四川省成都市青白江區紀委監委把違規向企業攤派費用作為優化營商環境監督的重點，組織力量下沉一線開展監督檢查。圖為近日，該區紀委監委工作人員在當地某羽毛球生產企業走訪。羅佳文 攝

　　安徽省安慶市人民政府原黨組成員、副市長陸應平違規向轄區企業攤派費用，加重企業負擔；黑龍江省人民檢察院原黨組成員、副檢察長閆世斌違反群眾紀律，向企業攤派費用；遼寧省盤錦市政協原黨組副書記、副主席王尚君向企業攤派費用，破壞營商環境……在近期紀檢監察機關發布的黨紀政務處分信息中，多起通報涉及“攤派費用”問題，引發社會關注。

　　針對違規攤派費用問題，各級紀檢監察機關立足職能職責，既揪住老問題，又緊盯新動向，對頂風違紀行為從嚴查處、毫不手軟，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。

　　個別黨員干部任性用權，隨意向企業或群眾攤派費用、收取錢款

　　“以農業農村局參加歌詠比賽為由，向某企業攤派活動經費2萬元……”11月初，山西省紀委監委公開通報婁煩縣原農業農村局局長馮愛東套取項目資金、向群眾攤派費用等問題。因還存在其他嚴重違紀違法問題，馮愛東受到“雙開”處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　違規攤派費用并非新問題。記者注意到，關于攤派費用，1990年9月，黨中央、國務院印發《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國家法律、法規和有關規定之外，要求有關單位或個人無償地、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止；任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業單位、企業和個人攤派。此后，《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，嚴禁向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物。

　　各地紀檢監察機關在監督執紀中發現，少數黨員領導干部任意增加收費項目，提高收費標準，向群眾轉嫁攤派費用；還有的以支持開展工作為由，要求轄區內私營企業、個體工商戶“捐贈”辦公用品等。這些行為，直接侵害群眾利益，損害黨群干群關系，必須牢牢盯住。

　　《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔，屬于違反群眾紀律的行為。

　　“去年，我們出了不少錢給村里營造節日氛圍。其實，對于小企業來說，就是一種負擔，只是村委會有要求”“村干部說村委會要開展活動，要求我們‘支付’一筆不小的費用”……2023年10月，四川省成都市青白江區紀委監委選聘的營商環境專項監督員了解到，天平堰村村委會干部張某某、李某某存在向轄區企業收取費用問題。

　　經調查核實，青白江區紀委監委啟動提級辦理，對該起營商環境專項監督員發現的問題線索正式立案。摸清基本情況后，辦案人員找到張某某、李某某進行談話核實。一本記有攤派明細的筆記本，坐實了兩人違規向轄區企業收取費用問題。

　　原來，為支付在開展工作過程中產生的超標餐費等村務賬外開支，兩人便動了向轄區內企業攤派費用的念頭。2021年1月至2023年7月，張某某安排李某某3次以春節營造節日氛圍、開展相關活動為由，向轄區內企業或個人收取費用合計7.56萬元。

　　“剛開始，我以為這是為解決村務開支問題，為了‘集體’的利益，讓企業出點兒錢也沒啥。其實就是自欺欺人，為自己的違紀行為找借口。這完全是因為自己紀法意識淡薄，對有關規定不學習、不上心，我愿意接受組織對我的處分。”面對紀委監委工作人員，張某某悔不當初。今年7月，張某某、李某某均受到嚴肅處理。

　　“作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，張某某、李某某的行為嚴重損害群眾利益，影響黨和政府形象，必須從嚴查處。”青白江區紀委監委相關負責同志表示。

　　攤派費用名目繁多，手段更趨隱蔽，必須精準識別、靶向治理

　　違規攤派本質是一種權力濫用。從紀檢監察機關查處的案例看，有的黨員領導干部以“捐贈”名義，為違規攤派披上隱身衣。如，在中央紀委國家監委發布的第三批執紀執法指導性案例中，某鄉黨委副書記、鄉長吳某以支持鄉政府開展工作為由，多次要求轄區內的多家私營企業、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品，“捐贈”給鄉政府使用，折合共計22.4萬元。最終，吳某受到黨內嚴重警告、政務降級處分。

　　有的通過提高收費標準，發放津補貼。湖北省鐘祥市紀委監委公開通報，2022年2月至2023年6月，舊口鎮羅集小學校長肖仁乙與副校長張永恒、總務主任趙俊商議，通過提高學生伙食費收取標準的方式，在學校食堂成本中列支該校班主任津補貼共計41055元。最終，肖仁乙、張永恒受到黨內警告處分，趙俊受到政務警告處分。

　　有的以修繕為名，向群眾攤派費用。如，江蘇省揚州市江都區浦頭鎮浦東村民主組、豐樂組、于莊組的電灌站需維護，三個村民小組組長在無收費依據的情況下，決定向村民攤派維護費。各村民小組組長向村民收取合計1.2萬余元現金后，交給村會計入賬，而時任浦東村黨支部書記于某某明知相關村民小組無依據收取維護費，不僅未予制止還放任入賬。最終，于某某受到黨內警告處分。

　　江都區紀委監委第二監督檢查室干部徐曄告訴記者，除了打著工程維修旗號向群眾攤派費用外，從近期查辦的案件發現，攤派費用名目繁多。比如，在向群眾、企業直接攤派費用的基礎上，有一些業務指導單位還以“協調關系”等名義向下屬單位攤派費用，涉案人員甚至認為攤派的費用是由公家出，不會侵犯下屬單位黨員干部的利益。同時，絕大部分都是現金交易，行為更加隱蔽，不易被查。

　　在四川省峨眉山市紀委常委、監委委員顏愛姝看來，此類問題往往是攤派方找到被攤派方，以故意刁難、設置不合理條件、簽訂“自愿協議”等方式實施攤派。面對一些攤派要求，被攤派當事人會因企業經營地或個人居住地在攤派方的管轄內、“低頭不見抬頭見”不愿意得罪人等原因，不得不同意。

　　浙江省開化縣紀委監委第二紀檢監察室主任姜志偉認為，查處此類案件應注意三個方面：一是及時發現問題線索，領導干部違規攤派的費用往往不入賬核算，較為隱蔽，必須在及時發現上下功夫。二是精準獲取客觀證據，違規攤派行為可能涉及多個單位和個人，必須精準查處、精準取證。三是準確認定主觀意愿，攤派的對象往往是管理和服務對象，其主觀上是主動、配合，還是礙于攤派人員的職權迫不得已代為支付，必須精準識別。

　　姜志偉告訴記者，實踐中，對違規攤派行為定性量紀時，不僅要考量攤派人員的行為動機，還要考量攤派費用是個人費用還是單位費用，是由管理和服務對象公款支付還是私款支付，管理和服務對象給予贊助或捐贈是否自愿主動，贊助、捐贈款物的去向等情形。對主動索取、強拉贊助、從中謀取私利等行為，應從嚴查處。

　　強化辦案引領，深挖問題線索，向違規攤派費用問題“亮劍”

　　浙江省杭州市錢塘區紀委監委第一紀檢監察室主任李坤認為，打著“自愿”“為公”的旗號為亂攤派行為蒙上“遮羞布”，攫取本屬于企業、群眾的利益，不僅會加重企業、群眾的經濟負擔，造成資產資源的流失和浪費，還可能助長大吃大喝、濫發補貼等不正之風。值得注意的是，攤派費用行為還會對后續公正執行公務、履行職責帶來不良影響。

　　2024年，揚州市江都區郭村鎮舉辦“三月三”廟會期間，社區干部將相關費用及補貼等以攤位費名義攤派給小商小販。江都區紀委監委嚴查快辦，對2名社區干部立案審查。2人因違反群眾紀律，受到黨內警告處分。

　　由點及面推動系統治理。江都區紀委監委督促全區13個鎮進行自我排查，要求存在類似情況的鎮舉一反三，退還相關攤派費用。同時，要求鎮村兩級干部進一步加強作風建設，禁止亂攤派，不斷加強服務管理。

　　多地紀檢監察機關以開展違規吃喝專項整治為契機，深挖細查轉嫁攤派吃喝費用問題。不久前，江蘇省淮安市淮安區紀委監委收到“某干部要求管理和服務對象報銷接待用酒費用”問題線索。經查，2019年5月，區住建局辦公室主任莊某為列支區住建局2018年前發生的接待用酒費用，個人決定并聯系區房地產協會，違規將該費用在區房地產協會報銷列支。最終，莊某被給予政務警告處分。

　　淮安區紀委監委有關負責同志表示，一方面，通過梳理巡視巡察轉交線索、信訪舉報等，深入挖掘相關問題，對典型案例及時通報曝光，形成警示震懾。另一方面，緊盯職能部門職責清單，督促財政部門制定費用管理、支出、檢查制度并強化監管，督促審計部門不定期開展同級審和專項審計，及時將問題線索移交紀檢監察機關。

　　“我們在監督檢查過程中，發現敖平鎮某社區原黨委書記劉某某為解決社區專項慰問資金，要求轄區內某木材廠代為出資2000元，侵害企業利益。”四川省彭州市紀委監委黨風政風監督室副主任莊光虎介紹，彭州市紀委監委靶向施治，強化辦案引領，著力糾治違規攤派現象。今年以來，已查處違規攤派案件6起，立案6人。

　　為加強亂攤派現象源頭治理，彭州市紀委監委督促各單位梳理風險清單，強化崗位風險防控，不斷完善相關制度機制建設，推動黨員干部依法辦事擔當作為。同時，加大政策宣傳力度，提高群眾的政策法規知曉度，并通過壩壩會、廉情觀察站等多渠道收集民意，及早發現并糾正亂攤派等加重群眾負擔問題。（記者 李靈娜）