官員要帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律

　　【每日箴言】

　　“讀書萬卷不讀律，致君堯舜也無術(shù)”，此宋儒蘇子瞻語也。入官之初，先將《大明律》見行條例，公余研窮。仍選善刑名法家一人，朝夕議論。其申呈上司供招，俱要情與律合，律與招同。若不明于律法，則舞文之輩，賄賂抗法，出入生死，致情律不同，上司翻駁。切宜戒之 。

　　——明•佚名 《初仕要覽》

　　【深意淺說】

　　中國職業(yè)官僚的來源有兩個(gè)途徑，一個(gè)是文吏，一個(gè)是儒士。文吏主要是精通法律的專業(yè)人士，屬于法家系統(tǒng)，而儒士則是精通禮儀的專業(yè)人士，屬于儒家系統(tǒng)。

　　歷史上獨(dú)尊儒術(shù)之后，職業(yè)官僚的主要素養(yǎng)就是精通儒家經(jīng)典。尤其到明清時(shí)期，職業(yè)官僚的正途出身主要有兩條：一條是精通四書五經(jīng)，擅長八股文的科舉勝出者；另一條是連四書五經(jīng)也不懂，但出錢買官的捐納者。這一時(shí)期，精通法律的文吏只能在衙門從事胥吏的工作。

　　古代行政和司法不分，無論在什么職位上，官員都面臨司法和行政雙重工作。尤其府州縣正印官，審理詞訟案件是最重要的工作，不懂律例，怎么當(dāng)好官呢？只能被精通律例的胥吏蒙蔽。所以，上述《初仕要覽》的作者建議剛進(jìn)入仕途的人學(xué)習(xí)《大明律》，還要“選善刑名法家一人，朝夕議論”，努力學(xué)習(xí)律法。

　　在清朝，為彌補(bǔ)正印官不懂法律的短板，就演化出正印官聘請懂法律的幕友協(xié)助長官的制度。清朝各級衙門的“一把手”都要聘請幕友（也叫師爺）作為專業(yè)顧問，其中最重要的是刑名師爺和錢糧師爺。

　　但聘請刑名師爺這樣的慣例，反而更加助長了官員的惰性。一些不懂法律的州縣長官，幾乎把大小所有官司事務(wù)都交給刑名師爺。百姓遞上狀子，師爺寫出受理與否的意見，叫做“批呈詞”，供長官定奪。對于州縣官自己審理辦結(jié)的案件，師爺要負(fù)責(zé)寫出判決詞，對于需要提交上級部門審轉(zhuǎn)的案件，州縣官審理后，還要由師爺寫出“定擬招解”，作為判決意見。

　　雖然刑名師爺作為州縣官的法律顧問，有些案件完全聽取其判決意見，但是師爺畢竟是顧問，不承擔(dān)任何司法責(zé)任。

　　按照規(guī)定，當(dāng)堂審理案件是正印官的職責(zé)，作為知縣副手的縣丞都無此權(quán)力，更何況不在編制的師爺。所以，知縣坐堂審案，師爺往往要事先給出比較詳細(xì)的提示，設(shè)計(jì)審理“劇本”，審官按劇本上演。但是當(dāng)堂審理，情況多變，師爺不可能預(yù)料到各種可能性，一旦出現(xiàn)變化，沒有按照“劇本”該當(dāng)如何呢？所以，州縣衙門往往在大堂后面拉起一個(gè)簾子，以便幕友“垂簾聽審”。

　　官員審理案子，與原告被告面對面，可以察言觀色，采取靈活機(jī)動(dòng)的問詢方法將案情弄清楚。沒有親自在堂見證審理過程的師爺，要在知縣審理后根據(jù)他人陳述寫出判決書或看語，往往存在偏差，缺少親自審理所能掌握的確定性和精確性，甚至把握不了重點(diǎn)。

　　還有一點(diǎn)，師爺并不是總能依賴的。有些師爺職業(yè)道德堪憂，會(huì)抓住長官對法律不熟的弱點(diǎn)，枉法弄權(quán)，“賄賂抗法，出入生死”。如果被追查責(zé)任，只能由長官負(fù)責(zé)，而作為顧問的師爺，是不受吏部處分條例約束的。

　　總之，作為衙門長官，聘請懂法律的專業(yè)人士作為法律顧問，有其正面意義，但這肯定比不上官員自己研習(xí)法律、精通法律。只有自己完全成為內(nèi)行，才不會(huì)被他人蒙蔽欺騙，才能斷案如神。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：地膚

　　分布：全省各地

　　簡介：地膚，一年生草本植物。花期7-9月，果期9-10月。幼苗可作蔬菜，果實(shí)為常用中藥，能清濕熱、利尿，治療尿痛、尿急、小便不利及蕁麻疹等癥，外用可治療皮膚癬及陰囊濕疹。

　　（植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）