準(zhǔn)確理解把握量紀(jì)平衡的理念要求

　　量紀(jì)平衡是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要方面，是貫徹執(zhí)行《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》的必然要求。做好量紀(jì)平衡工作，需要重點(diǎn)理解和把握好以下4個方面。

　　做好量紀(jì)平衡工作，基礎(chǔ)是明確量紀(jì)平衡的內(nèi)涵和外延。量紀(jì)平衡本質(zhì)上是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐活動，貫穿于執(zhí)紀(jì)審查提出處分處理建議、案件審理提出處分處理意見、黨組織討論決定處分處理的全過程，其性質(zhì)具有客觀性與主觀性、空間性與時間性、內(nèi)部性與外部性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。一是客觀性與主觀性相統(tǒng)一。量紀(jì)平衡首先要對違紀(jì)行為本身進(jìn)行考量和評價。一方面，量紀(jì)平衡具有客觀性，事實(shí)證據(jù)和黨紀(jì)規(guī)定是確定的，依據(jù)事實(shí)證據(jù)和黨紀(jì)規(guī)定可以提出相應(yīng)的黨紀(jì)處分處理意見。另一方面，量紀(jì)平衡具有主觀性，量紀(jì)是主觀見之于客觀的認(rèn)知活動，認(rèn)定事實(shí)證據(jù)、適用黨紀(jì)規(guī)定及運(yùn)用黨的政策策略，特別是對從寬、從嚴(yán)處分的規(guī)定情節(jié)、酌定情節(jié)的理解和適用，均依賴于量紀(jì)人員和決策集體的主觀認(rèn)識水平和紀(jì)法運(yùn)用能力。因此，量紀(jì)平衡是追求違紀(jì)事實(shí)無限趨近客觀真實(shí)，以客觀確定性無限消減主觀不確定性的過程，是相對平衡而非絕對平衡。二是空間性與時間性相統(tǒng)一。量紀(jì)平衡要堅持歷史唯物主義和唯物辯證法，在事物發(fā)展變化中動態(tài)把握違紀(jì)行為本質(zhì)，將違紀(jì)行為置于特定時空維度中綜合考量和評價。在空間維度，既要綜合考慮被審查人所在單位、地區(qū)、系統(tǒng)政治生態(tài)，也要兼顧考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、民俗習(xí)慣等，立足修復(fù)政治生態(tài)、促進(jìn)社會治理等考量，研究提出黨紀(jì)處分處理意見。在時間維度，要貫通考慮被審查人所處空間在不同歷史條件下的具體情況，堅持嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求相統(tǒng)一，實(shí)事求是、穩(wěn)妥審慎提出黨紀(jì)處分處理意見。因此，量紀(jì)平衡是紀(jì)法規(guī)定之于事實(shí)證據(jù)在一定時空區(qū)間內(nèi)的具體適用，是動態(tài)平衡而非靜態(tài)平衡。三是內(nèi)部性與外部性相統(tǒng)一。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)研究提出黨紀(jì)處分處理意見后，必須按照批準(zhǔn)權(quán)限和程序，由相應(yīng)黨組織集體討論決定。一方面，量紀(jì)平衡具有內(nèi)部性，首先應(yīng)當(dāng)按照與干部人事管理權(quán)限基本對應(yīng)的原則，在相應(yīng)黨組織的批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。另一方面，量紀(jì)平衡具有外部性，下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)報告處分處置環(huán)節(jié)重要事項(xiàng)，派駐機(jī)構(gòu)查辦案件經(jīng)內(nèi)部審理后應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行二次審理，均受到外部紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)制調(diào)節(jié)。因此，量紀(jì)平衡是落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)要求的具體舉措，是整體平衡而非局部平衡。基于以上性質(zhì)特點(diǎn)，量紀(jì)平衡是指紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在查清事實(shí)、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)，綜合運(yùn)用黨的政策和策略，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)黨員具有的從輕或者減輕、從重或者加重等情節(jié)，給予黨紀(jì)處分及匹配給予政務(wù)處分、提出組織處理建議等，與關(guān)聯(lián)案件和同類案件實(shí)現(xiàn)相對、動態(tài)、整體平衡。

　　做好量紀(jì)平衡工作，關(guān)鍵是理解量紀(jì)平衡的價值和意義。量紀(jì)平衡是執(zhí)紀(jì)工作的內(nèi)在價值追求，是案件質(zhì)量的重要衡量指標(biāo)。一是有助于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責(zé)，必須全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。量紀(jì)失衡既破壞紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)權(quán)威，更損害黨的執(zhí)政威信和基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)定和規(guī)章制度，切實(shí)貫徹黨紀(jì)面前一律平等原則，做到遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，實(shí)現(xiàn)錯責(zé)罰相當(dāng)，與關(guān)聯(lián)案件、同類案件處分處理平衡，有助于維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性。通過有效發(fā)揮紀(jì)律教育約束、激勵保障作用，使紀(jì)律這個管黨治黨的“戒尺”鮮明地立起來、嚴(yán)起來，讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，有助于推動全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺，始終堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。二是有助于推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行推動完善黨和國家監(jiān)督體系職責(zé)，必須持續(xù)深化紀(jì)律檢查體制改革。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨的“紀(jì)律部隊”，量紀(jì)是黨章賦予的重要職權(quán)，必須始終把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。在量紀(jì)工作中牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，堅持以事實(shí)為根據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序，做到精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、辯證量紀(jì)，實(shí)現(xiàn)處分處理平衡，有助于推動紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持民主集中制，自覺完善內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范量紀(jì)工作、規(guī)制量紀(jì)權(quán)，始終把黨和人民維護(hù)國家政權(quán)、捍衛(wèi)民族復(fù)興的利劍擦光擦亮，做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。三是有助于服務(wù)保障黨的中心任務(wù)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障作用，必須注重實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。處分處理不是目的，純潔隊伍、推進(jìn)事業(yè)才是根本。在量紀(jì)工作中堅持懲前毖后、治病救人方針，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，堅持主客觀相一致原則，充分全面保障黨員權(quán)利，做到穩(wěn)妥審慎量紀(jì)，實(shí)現(xiàn)處分處理平衡，有助于促使違紀(jì)黨員心悅誠服接受、認(rèn)錯悔錯改錯、知恥后勇作為，不斷提升案件辦理質(zhì)效，進(jìn)而推動全黨始終及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

　　做好量紀(jì)平衡工作，核心是把握量紀(jì)平衡的原則和要求。量紀(jì)平衡必須堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，始終將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量和案件查辦綜合效果。一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。準(zhǔn)確把握量紀(jì)工作的政治屬性，堅持首先從政治上看、從政治上量，確保量紀(jì)工作始終堅持正確政治方向，以量紀(jì)平衡貫徹政治要求、落實(shí)政治責(zé)任、實(shí)現(xiàn)政治效果。堅持民主集中制，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求集體研究、集體討論決定和批準(zhǔn)對違紀(jì)黨員的處分處理。二是堅持實(shí)事求是。堅持嚴(yán)的基調(diào)和實(shí)的要求相統(tǒng)一，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅持主客觀相一致、錯責(zé)罰相當(dāng)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法準(zhǔn)確定性處理。三是堅持黨紀(jì)面前一律平等。切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性，確保遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。四是堅持懲前毖后、治病救人。堅持維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和推動事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，準(zhǔn)確規(guī)范運(yùn)用黨的政策策略，在量紀(jì)工作中做到寬嚴(yán)相濟(jì)，紀(jì)法情理貫通融合，實(shí)現(xiàn)懲治極少數(shù)、管好大多數(shù)，切實(shí)提升紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)效。

　　做好量紀(jì)平衡工作，重點(diǎn)是建立健全量紀(jì)平衡的機(jī)制和體系。量紀(jì)平衡必須堅持系統(tǒng)施治，建立健全多層次共同保障量紀(jì)平衡的制度機(jī)制。一是牢牢把握量紀(jì)平衡的政治要求。深刻認(rèn)識量紀(jì)平衡的政治意義，推動全面履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，通過做好量紀(jì)平衡貫徹政治要求、落實(shí)政治責(zé)任、實(shí)現(xiàn)政治效果。比如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)立足貫徹政治要求加強(qiáng)量紀(jì)平衡，嚴(yán)肅查處落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險打折扣、搞變通等問題，統(tǒng)籌考慮被審查人主客觀方面情節(jié)、涉案人員處理等因素并參考類案處理情況，落實(shí)錯責(zé)罰相當(dāng)要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化、體系化量紀(jì)。又如，有的紀(jì)檢監(jiān)察工委立足擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任加強(qiáng)量紀(jì)平衡，切實(shí)履行授權(quán)審理責(zé)任，堅持首先從政治上看、從證據(jù)上落，既充分尊重派駐機(jī)構(gòu)量紀(jì)意見，又統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)量紀(jì)平衡，建立健全類案參考工作機(jī)制。再如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)立足實(shí)現(xiàn)政治效果加強(qiáng)量紀(jì)平衡，為推動黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對涉及營商環(huán)境違紀(jì)案件提級辦理、指導(dǎo)督導(dǎo)促進(jìn)量紀(jì)平衡，推動落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，將穩(wěn)慎開展容錯糾錯、澄清正名、重新使用納入量紀(jì)考量并常態(tài)化發(fā)布典型案例，著力激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。二是探索制定量紀(jì)平衡的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅持解決問題、務(wù)實(shí)管用原則，結(jié)合實(shí)際積極探索制定并實(shí)施保障促進(jìn)量紀(jì)平衡的具體標(biāo)準(zhǔn)、指引規(guī)范。比如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)出臺地方量紀(jì)規(guī)范，通過數(shù)額量化、情節(jié)細(xì)化等方式提升量紀(jì)規(guī)范性和平衡性。又如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)出臺類案量紀(jì)規(guī)范，針對收禮、隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤、飲酒或者醉酒駕駛機(jī)動車等違紀(jì)違法行為出臺量紀(jì)指引，為類案量紀(jì)提供參考標(biāo)準(zhǔn)。再如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)出臺專項(xiàng)量紀(jì)規(guī)范，為推動專項(xiàng)整治、教育整頓等工作，綜合考慮被審查人主體身份、違紀(jì)時間、違紀(jì)行為、后果影響、涉案金額及認(rèn)錯悔錯改錯態(tài)度等因素，細(xì)化提出量紀(jì)具體參考情節(jié)并發(fā)布指導(dǎo)性量紀(jì)案例。三是建立健全量紀(jì)平衡的保障機(jī)制。立足保障實(shí)現(xiàn)量紀(jì)平衡、監(jiān)督糾正量紀(jì)偏差，建立健全量紀(jì)平衡程序規(guī)范和工作機(jī)制。比如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)健全集體把關(guān)機(jī)制，分管、協(xié)管委領(lǐng)導(dǎo)列席案件審理部門會議指導(dǎo)討論量紀(jì)，將重要量紀(jì)審核意見寫入審理報告，提交紀(jì)委常委會會議集體審議。又如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建立專責(zé)平衡機(jī)制，授權(quán)相關(guān)派出派駐機(jī)構(gòu)歸口二次審理國企、高校案件，全面推行“鄉(xiāng)案縣審”工作機(jī)制，通過提級審理或者審核保障量紀(jì)平衡。再如，有的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建立多方會商機(jī)制，對問責(zé)案件建立案件審理室、黨風(fēng)室、監(jiān)督檢查室“三方會審”機(jī)制，著力提升問責(zé)工作嚴(yán)肅性、精準(zhǔn)性、有效性和公信力。

　　做好量紀(jì)平衡工作必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，解決好理論認(rèn)識和實(shí)踐操作問題，始終堅持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，堅持規(guī)范量紀(jì)工作、強(qiáng)化自我監(jiān)督的基本方向，在準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”中充分體現(xiàn)實(shí)事求是，準(zhǔn)確定性量紀(jì)執(zhí)法，統(tǒng)籌把握不同情況給予處置，做到精準(zhǔn)得當(dāng)、毋枉毋縱，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量和案件查辦綜合效果，推動紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（張思堯 趙澤）