推動基層監督釋放更大治理效能

　　黨的二十屆三中全會提出，深化基層監督體制機制改革。二十屆中央紀委三次全會強調，完善基層監督體系，優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量。實踐中，四川省雅安市紀委監委堅持發揮紀檢監察工作領導體制優勢，突出上對下的監督，加強上對下的領導，在縣（區）一級紀委以“室統籌”為軸心，貫通縣鄉村、聯動室組地，創新“委領導+室統籌+組融合+地協作”工作機制，更大范圍、更加有效整合運用縣級監督力量，推動基層監督融合疊加、一體發力，釋放更大治理效能。

　　強化“委領導”，實現決策執行一貫到底。充分發揮紀檢監察機關雙重領導、上下一體的組織優勢，一體貫通明方向、抓落實、強執行，有效破解“上熱中溫下冷”的問題。突出紀委常委會的堅強領導，市、縣兩級紀委常委會發揮指導推動作用，班子成員分別包保聯系縣（區）、鄉鎮，定期調度工作進展，直插一線協調解決問題、糾正工作偏差；規范請示報告、審批備案和工作流程，對重點領域問責、重點線索核查、重點案件查辦等工作實行審核把關、掛牌督辦、提級直辦。突出對協作片區的直接領導，縣（區）因地制宜組建“室組”“室地”協作片區，由縣（區）紀委副書記分管片區工作，紀委常委或監委委員擔任片區長，領導力量下沉直接參與片區工作，實行扁平化管理，確保各項工作安排直達基層、不折不扣落到實處。

　　實化“室統籌”，實現力量整合業務聚合。發揮紀檢監察室在“室組”“室地”協作片區中的“軸心”作用，以“協作統籌”為前提，以“線索統管、案件統辦”為核心，有效破解派駐機構“沒有線索等線索、有了線索辦不好”的問題。實行協作統籌，打破原有組別、轄區界限，由聯系紀檢監察室統一安排重點監督檢查、審查調查等事項，片區內力量統一調配、工作統一部署、行動統一指揮，做到力量整合、工作同干、成果共享。實行線索統管，將協作片區內各派駐機構和鄉鎮紀委收到的問題線索歸口聯系紀檢監察室統一管理，統籌片區力量進行處置；紀檢監察室全程把控問題線索核查進度和節奏，確保每一件線索都管起來、處置好、無遺漏。實行案件統辦，案件查辦全部實行“片統辦”，綜合考量線索處置難易程度、辦案力量等因素，借鑒專案組的運行模式，“一事一授權”組建核查專班，聯系紀檢監察室在重點環節、重要事項上加強指導把關，確保問題線索處置精準、處理處分恰當。

　　深化“組融合”，實現集中辦公集群作戰。全面實行“室組”片區一體化運行、全方位融合，做到有活集中安排、有事集中會商、有案集中查辦，有效破解集中辦公后職責不清、“吃大鍋飯”的問題。集中辦公實現“身”的融合，在保持現有編制、職數總體穩定的基礎上，調減縣（區）紀委監委派駐機構數量和編制，將領導職數和編制調整到委機關，主要用于充實監督辦案力量；縣級派駐機構全部到縣（區）紀委監委機關集中辦公，對派駐機構人財物統一管理，融合人員力量。集群作戰催生“心”的融合，發揮“室”掌握全貌、“組”熟悉行業領域情況的優勢，開展“靶向掃描式監督”，緊盯監督單位資金使用、項目建設和權力運行等關鍵點位，小切口大縱深開展監督，高質量發現問題線索，實現“室組”“組組”協同融合。捆綁考核倒逼“責”的融合，優化派駐機構考核指標體系，將協作發現問題、查辦案件質效作為重要內容，實行監督檢查“片組”同考、審查調查考核到“片”，激勵片區整合力量，綜合運用考核結果，壓實責任推動實現深度融合。

　　優化“地協作”，實現互幫互促協同聯動。“室地”片區協作按照“專項監督協同辦、日常監督自己干”的原則互助協作，充分釋放集成優勢。日常監督督促干，協作片區以清單形式明確鄉鎮紀委日常監督重點任務，實行監督量化管理，督促鄉鎮紀委聚焦主責主業履行日常監督職責。村級監督教著干，選派縣、鄉專職紀檢干部兼任村（社區）黨組織紀檢委員，打破“級差”為基層監督撐腰打氣。專項監督一起干，將專項監督作為實戰練兵平臺，片區統籌開展聯合督查，以“熟手”帶“生手”、“老兵”帶“新兵”的力量搭配，“室地”協力提升專項監督質效。案件查辦領著干，對協作片區內問題線索實行集中管理、案件協同查辦，實行全流程業務指導和責任包保，對本地干擾多、辦案阻力大的案件，實行異地交叉、聯合辦案、提級查辦，有效提升基層辦案能力和案件質量。（作者：謝輝）