構建貫通協調高效的國企監督體系

　　中國再保險（集團）股份有限公司紀委聚焦服務國家戰略、防范化解金融風險等，組織協調深入基層一線開展穿透式監督。圖為該集團工作組在內蒙古自治區分支機構開展中央巡視“回頭看”整改監督。劉文蘭 攝

　　完善監督體系、形成監督合力，是完善黨的自我革命制度規范體系的有力舉措。二十屆中央紀委三次全會明確要求，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。國有企業紀委在專責監督中，應充分發揮組織協調和主干作用，以凝聚監督合力、提升監督質效為目標，推動本單位（系統）著力構建貫通協調高效的監督體系，以高質量監督保障企業高質量發展。

　　提高政治站位，以監督合力壓實責任鏈條

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。國有企業黨委、紀委要深入學習領會習近平總書記有關重要論述，堅持從政治上看、從政治上抓，督促各監督主體充分認清在本單位（系統）監督體系中的地位作用，切實找準職能定位、扛起應盡之責。

　　牽住管黨治黨“牛鼻子”。全面從嚴治黨，是全黨的共同責任，必須依靠全黨共同努力來實現。在國有企業的監督體系中，企業黨委擔負主體責任，發揮著定向把關的領導作用，要認真對照黨中央部署要求，科學制定全面從嚴治黨主體責任清單，對監督體系運行過程中的矛盾困難做好研究解決，對監督發現的重點難點問題做好督促整改，推動黨內監督與法人治理監督有機統一。企業紀委要充分發揮黨內專責監督作用，細化監督責任清單，把協助職責與監督專責貫通起來，以解決突出問題為切入點，協助黨委查找和研究解決需要聯動推進的事項，推動將廉潔風險納入全面風險管理，推動風險事件和案件責任追究、員工違規行為處理與黨紀追責問責工作貫通銜接，確保查與改（治）相促進，實現監督體系高效運轉。

　　打通貫通協調“梗阻點”。問題是“靶點”，靶點精準，才能有的放矢。當前，國有企業內部各監督主體的協同意識明顯增強，但項目計劃缺統籌、協同配合欠規范、常態長效少抓手等問題依然一定程度地存在，容易出現多個監督主體各自為戰、力量分散、監督質效不高的情況。對此，企業紀委要“對癥下藥”，堅持把監督體系放在改革發展大局下整體謀劃，推進紀檢監督與巡視巡察、財會審計、風控合規、組織黨建等監督貫通，明確統籌職責、暢通對接渠道、優化協同模式，推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。

　　擰緊擔當作為“增壓閥”。對黨員干部而言，干事創業、擔當作為是事業的要求、崗位的需求、個人的追求。企業紀委要堅守“監督的再監督”定位，督促各相關職能部門切實擔起日常管理監督職責，推動本單位（系統）管黨治黨和改革發展各項任務落實落地。要有效解決企業內部不愿監督、不敢監督、不會監督的問題，對避事躲責、敷衍塞責、甩鍋推責的追責問責，激勵鞭策各類監督主體真正把監督責任扛起來落到位，以鮮明監督導向激勵擔當作為。

　　把握實踐要求，搭建監督合力“四梁八柱”

　　當前，經濟運行總體平穩、穩中有進，新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力。但經濟領域一些矛盾和問題還很突出。如有的單位金融亂象屢禁不止、腐敗問題時有發生，金融系統距離高質量發展服務實體經濟、防范金融風險、做好“五篇大文章”還有不少差距。為此，國有企業黨委、紀委要進一步壓實管黨治黨政治責任，提高監督質效，確保改革發展穩定各項工作部署落實落地。中國再保險（集團）股份有限公司紀委認真探索實踐，著眼構建大監督格局，協助集團黨委健全完善監督合力制度機制，初步搭建起監督合力的“四梁八柱”。

　　加強工作統籌。制定監督合力工作指引、監督合力聯席會議工作規則、組織人事部門與紀檢機構監督問責貫通協同機制等，指導系統內子公司跟進制定相應制度。定期召開監督合力聯席會議，根據年度黨建工作會議部署和各條線年度工作計劃，梳理分析各部門監督工作貫通協同任務需求，歸集監督事項，形成全年監督合力工作計劃，推動各監督主體工作協同發力。

　　實現信息共享。整合紀檢、巡察、財會、風控、合規、審計、組織等監督力量，規范互訪互查、信息推送，各部門定期分享監督工作方案、檢查報告和問題清單，不定期圍繞相關政策規定、監督檢查發現問題及整改情況、工作中重點難點問題等開展討論，實現管理要求共知、問題共研、方法共用、成果共享。針對監督中發現的普遍性傾向性問題，以及需要跨部門會商協調事項，依托聯席會議加強溝通聯系，重要事項當面會商研究。

　　推動隊伍聯建。針對各監督條線人員數量較少、力量分散等情況，集團紀委依托巡察監督人才庫，吸納各部門和子公司骨干力量，配套完善資格準入、抽調選用等措施，努力實現集成化培養、模塊化分組、一體化使用目標。

　　開展聯合檢查。圍繞服務國家戰略、防范化解金融風險、落實中央八項規定精神、營銷費使用管理、境外機構管理等重點事項，制定聯合監督項目計劃，明確牽頭部門、責任分工和監督內容，采取部門聯動、上下結合等形式，深入基層一線開展“穿透式”監督，形成聯抓共管的監督合力。

　　落實閉環管理。定期匯總各監督主體發現問題情況，加強對重大問題的集體研判，研究制作發現問題全景提示圖，注重透過表象問題看背后深層次的制度機制問題、透過業務管理問題看是否存在失職失責問題，切實做到同向發力、共促整改。

　　堅持守正創新，積極探索形成監督合力新格局

　　黨的二十屆三中全會指出，“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制”“完善黨和國家監督體系”等。對照新任務新要求，國有企業要緊緊扭住監督融合這個突破口，進一步探尋內在規律、創新方式方法，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

　　創新監督合力領導體制。探索成立黨委統一領導、紀委組織協調、各方齊抓共管的內部大監督委員會，由黨委主要負責人牽頭，負責統一領導本單位（系統）內部監督工作，以黨內監督為主導推動各類監督貫通協同、增強合力。黨委發揮主導作用，監督就更加權威；紀委具體統籌推進，監督會更加有力；各職能條線深度參與，監督才更加有效。

　　健全監督合力工作機制。結合本單位（系統）實際，進一步健全完善國有企業內部監督的項目統籌、信息共享、情況會商、聯合檢查、線索處置、督促整改、考核評價等工作機制，確保監督合力落到實處。特別是在項目統籌上，采取集中統一與靈活機動相結合，重點項目由大監督委員會統一制定并組織實施，常規項目可由職能部門根據工作需要機動安排，更好實現全面覆蓋與突出重點相統一。

　　探索監督合力運作模式。充分借鑒巡視巡察和審計“兩統籌”工作方法，將不同監督主體相近監督任務有機融合到一起，如對重大改革落實情況、落實中央八項規定精神、風險事件化解處置、新時代組織路線、境外投資管理和對“一把手”及領導班子監督等。鼓勵各監督主體之間進行“雙邊”或“多邊”協同，探索融合式、嵌入式、“1+N”等工作模式，找準協同發力的結合點，根據需要階段性進入、靈活性編組、集中性扎口，努力做到一項監督完成多件任務、一次檢查形成多個成果，切實避免重復檢查、減輕基層負擔。

　　深化監督合力結果運用。堅持查糾問題與系統治理相銜接，做好監督檢查“后半篇文章”，在糾正具體問題的同時開展復盤復檢，梳理分析問題背后暴露出來的黨的建設、責任落實、權力運行、制度執行、風險防控等方面深層次原因，把教育引導與紀律約束、完善制度與優化治理、推動整改與促進發展結合起來，真正實現以督促改、以督促建、以督促治。（作者：李丙泉）