“整治群眾身邊不正之風和腐敗問題”系列綜述之四提升基層監督效能 推動提高治理水平

　　基層監督體系是黨和國家監督體系的“神經末梢”，是保障黨和國家方針政策執行的“最后一公里”，是維護人民群眾切身利益的重要制度安排。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求，深化基層監督體制機制改革。中央紀委國家監委印發的《關于加強基層紀檢監察監督的若干意見》，就如何大抓基層、加強基層監督提出了系統明確的要求。

　　在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題過程中，各級紀檢監察機關踐行大抓基層的鮮明導向，結合貫徹落實《意見》，逐步推進改革措施落地見效，基層監督力量分散、辦案薄弱等突出問題明顯好轉，正風反腐力度顯著加大，推動解決了一批群眾急難愁盼問題，改革效果不斷彰顯。

　　完善基層監督體系，攥指成拳形成合力

　　“多虧片區協作機制，我們高效查清了涉及330萬元資金、119戶群眾的系列案件。”四川省宜賓市筠連縣紀委副書記、監委副主任王俊說。

　　此前，筠連縣紀委監委在全縣部署開展農民專業合作社領域補助資金專項監督檢查，發現團林苗族鄉三個村實施的某項目采購價格虛高、采購數與實際數不符，以及濟眾專業合作社長期虧損、物資價格虛高等諸多問題。片區協作機制的實行，有效解決監督力量不足等問題，給案件查辦按下了“快進鍵”。目前，13人受到黨紀政務處分，收繳違紀款20余萬元。

　　整治群眾身邊不正之風和腐敗問題過程中，中央紀委國家監委堅持用改革的思路和理念解決問題，對基層監督力量分散等問題深入調研，總結有效做法經驗。各級紀檢監察機關堅持“縣統籌抓鄉促村”工作機制，推動健全以縣級統籌為主的片區協作、提級監督、交叉檢查工作機制。各地紀檢監察機關普遍建立縣級紀委監委班子成員牽頭，紀檢監察室、鄉鎮（街道）紀委、派駐機構組成的片區協作機制，重點事項監督、重要案件查辦等協作攻堅能力有效增強，攥指成拳打通基層監督“最后一公里”。

　　山東、甘肅、海南等地紀委監委印發基層紀檢監察工作片區協作機制指導意見，從協作內容、協作形式、協作保障等方面對協作工作進行規范。四川省紀委監委明確片區協作組聚焦重點監督、要案辦理等事項，根據開展范圍、工作體量、復雜程度分類，對一般性協作事項可啟動“組組”“組地”一級聯動，較復雜協作事項可啟動“室組”“室組地”二級聯動，大要案辦理可啟動跨片區協作三級聯動，實現監督辦案力度有效提升。

　　優化縣級紀委監委機關內設機構設置，將人員力量向監督執紀執法一線傾斜；深化基層紀檢監察機關派駐機構改革；促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接……各級紀檢監察機關不斷推進人員力量有效整合、監督辦案深度融合，破解監督力量分散、“熟人社會”、能力不足等制約基層監督的難點堵點，切實將制度優勢轉化為監督辦案效能。

　　暢通監督渠道，創新方式方法，基層監督精準性不斷提升

　　“請給群眾捎個話——急難愁盼請點題，紀委監督促整治。”走在福建省三明市的大街小巷，不時能看到這樣一句話。

　　群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治中，三明市紀委監委將線上科技賦能和線下“鐵腳板”結合起來，在基層小微權力監督平臺上開展“請給群眾捎個話——急難愁盼請點題，紀委監督促整治”活動，共收集群眾意見2萬余條，推動解決急難愁盼問題1.68萬個，并深挖背后責任、作風和腐敗問題，處分148人，做到“案要辦好、事要解決”。

　　懲治“蠅貪蟻腐”，方向在基層、重點在基層。針對基層監督點多、面廣、難度大的情況，各地紀檢監察機關在創新監督方式方法上下實功，注重手段創新、科技賦能，不斷暢通群眾監督渠道，提升基層監督質效。

　　——充分發揮群眾監督作用，凝聚人民群眾參與正風肅紀反腐的強大正能量。各級紀檢監察機關積極對接民生熱線信息，對群眾反映強烈、損害群眾利益突出問題加大辦理力度，做到問題有渠道反映、事情有人管。同時，運用群眾熟知易用的載體，推動基層黨務、政務、村務、財務公開。

　　福建省紀委監委打造基層小微權力監督平臺，構建“群眾有事群里說、有意見村里辦、有阻力紀委來推動”互動監督模式，收到民生訴求后，督促職能部門辦理，并查處群眾訴求背后責任、作風、腐敗問題。四川省南充市紀委監委在全域推進全媒體“陽光問廉”進縣鄉、“陽光問政壩壩會”等工作，收集群眾急難愁盼問題，推動解決。

　　——積極探索科技賦能，深化運用智慧監督。各地紀檢監察機關加強基層監督信息化建設，運用大數據、智慧平臺等信息化手段，持續織密基層監督網絡，精準發現群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　浙江省紀委監委深入推進基層公權力大數據監督平臺建設，圍繞村級工程、勞務用工等權力事項強化監督，處理違規違紀違法問題1.79萬人次，挽回經濟損失2.25億元。甘肅省紀委監委依托覆蓋全省的鄉村振興監督信息平臺，全面匯聚并向群眾公示193項惠農惠民補貼的發放信息，處理投訴7.1萬件。

　　強化教育培訓，保障整治工作扎實開展，執紀執法有力有效

　　6月3日至7日，山東省舉辦鄉鎮（街道）紀（工）委書記示范培訓班，來自全省16市的178名鄉鎮（街道）紀（工）委書記一同參訓。

　　全面提升基層監督工作質效，離不開高素質、專業化的紀檢監察隊伍。各地紀檢監察機關持續完善人才培養鍛煉機制，將培訓資源向基層傾斜，通過業務培訓、實踐鍛煉、業務大比武等方式，強化基層紀檢監察干部依規依紀依法履職能力，不斷提高基層執紀執法水平。

　　山東省紀委監委從省級層面對全省紀檢監察干部實施一體化、全方位培養鍛煉，印發《紀檢監察干部專業化能力教育培訓框架》，明確八種專業化能力。加大對基層干部培訓力度，開展鄉鎮（街道）紀（工）委書記能力提升培訓，幫助彌補知識缺陷、能力短板和經驗弱項。今年以來，省紀委監委已舉辦各類培訓班31期、80%以上班次面向基層，規模和覆蓋面均創新高。

　　吉林省紀委監委全面加強新進紀檢監察系統干部崗前培訓和業務學習。省紀委監委舉辦全省新進紀檢監察系統年輕干部業務能力提升專題培訓班，指導市縣紀委監委同步加強新調入干部培訓學習，確保基層紀檢監察干部履職盡責、發揮作用，保障集中整治扎實開展、取得實效。

　　一系列改革舉措的落實落地，不斷推動基層監督力量優化整合，增強基層監督執紀執法能力，為集中整治中各級紀檢監察機關有力有效執紀執法，切實維護群眾利益，提供了堅強制度保障。（本報記者 呂佳蓉）