發揮巡察綜合監督作用 為鄉村振興提供有力保障

　　山東堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真落實李希同志在全國巡視工作會議上的講話要求和劉金國同志有關工作要求，將對村巡察放在鄉村振興戰略大局中謀劃部署，納入省委巡視工作規劃，列入市縣2023年深化改革共性任務。省委書記出席全省巡視巡察工作會議，對做好對村巡察作出安排。省委巡視工作領導小組和巡視辦深化運用中央巡視辦蹲點調研成果，通過召開會議、出臺制度、專題調研等方式，強化統籌指導，層層壓實責任，推動完善機制制度。市縣黨委和巡察機構認真組織實施，不斷深化對村巡察。目前，全省5.43萬個行政村已巡察3.65萬個，覆蓋率達67%，發現問題36.09萬個，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　堅持因地制宜，優化分類施策實踐路徑

　　一是突出差異化，科學區分監督對象。抓住主要矛盾，按照“市級統籌、縣域自主”原則，科學設立分類指標，建立村級黨組織分類名冊。綜合考量多方因素，不搞平均用力，把群眾反映強烈、矛盾問題多的村作為巡察重點。二是突出針對性，靈活匹配組織方式。根據分類情況，綜合運用提級巡、直接巡、專項巡、鄉村一體巡等開展監督。市縣巡察機構通過“市巡村”“市巡鎮（部門）+縣巡村”等方式對6000余個重點村進行提級直接巡、同步聯動巡，做到了“以上帶下”助力查透問題，“以下看上”互相印證責任。三是突出精準化，逐級細化監督重點。省委巡視辦制定對村巡察規范指引，明確15項、44條監督重點。市縣將“四個聚焦”監督重點具體化，開展“一村一清單”式靶向監督。四是突出實效性，精簡優化工作程序。在保證巡察政治性、嚴肅性的前提下，優化簡化流程環節，堅持“三少一多”，即少開會、少填表、少要材料、多走訪，切實減輕基層負擔。

　　加強貫通協調，凝聚多方聯動監督合力

　　一是巡紀協作提高震懾力。普遍實行縣級紀委監委紀檢監察室負責同志兼任巡察組副組長做法，發揮巡紀疊加效應，巡察發現問題質效明顯提升。中央紀委國家監委部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治以來，市縣采取延長對村現場巡察時間、開展專項巡或機動巡等方式，加強與集中整治的協作配合。特別是紀巡共同加強問題線索分析研判，線索質量明顯提高。二是數據賦能增強精準度。省委巡視辦加強巡視巡察數據管理中心建設，推動平臺運用向基層延伸，共建共享涉村涉農數據分析比對模型170多個，精準發現惠民利民政策落實等方面典型問題。市縣普遍建立協作機制，實現與民政、信訪、農業農村等部門的信息互通、資源共享、數據集成。三是巡審聯動提高穿透力。對“三資”體量大、集體經濟收入高的村，采取為巡察組增加審計人員、組建審計組專門審計等多種聯動方式，發揮審計專業優勢，助推巡深巡透。

　　完善整改機制，推動監督治理有機貫通

　　一是完善鎮村一體整改機制。省級層面明確，鄉鎮（街道）和村黨組織共同承擔對村巡察整改主體責任，鄉鎮（街道）黨政辦加強所轄村整改工作統籌。二是優化立行立改機制。省委巡視辦制定《對村巡察立行立改工作辦法（試行）》，指導各地加大力度，及時回應群眾關切。2022年以來對村巡察移交立行立改問題5700項，推動解決了一大批群眾急難愁盼問題。三是建立整改評估問效機制。紀檢監察機關、組織部門、巡察機構結合群眾評議情況，對整改情況開展“三方聯審”和實地評估，參照《省委巡視整改責任追究工作規范（試行）》開展追責問責。2022年以來，因推動對村巡察整改不力等問題，71名黨員干部受到黨紀政務處分，300多名干部受到誡勉、約談、批評教育等處理。四是推行整改融入治理機制。圍繞對村巡察發現的共性問題以及制約改革發展的體制機制問題，推動黨委政府和職能部門開展系統整治、專項治理。2022年以來，市縣巡察機構累計提交專題報告718份，通過制發巡察建議書等方式提出意見建議1300余條，推動完善制度1800多項，有力提升了基層治理水平，保障了鄉村振興戰略實施。（作者：山東省委巡視工作領導小組組長 夏紅民）