高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 緊盯“關(guān)鍵少數(shù)” 做實(shí)政治監(jiān)督

　　浙江省開化縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，做實(shí)做細(xì)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的日常監(jiān)督。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委第四派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展“一把手”廉情分析。陳銘 攝

　　“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和落實(shí)者。實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，關(guān)鍵在于壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治責(zé)任，督促各級(jí)“一把手”扛起第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”。實(shí)踐中，如何不斷增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效，以有力有效的政治監(jiān)督確保黨中央決策部署落地見效。我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　陳定宇 江西省吉安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　解　硯 浙江省舟山市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　胡文軍 重慶市巴南區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　摸清“活情況”，有的放矢，確保監(jiān)督質(zhì)效可檢查、可評(píng)估

　　記者：不斷增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效，必須充分掌握“活情況”。對(duì)此，你們采取了哪些行之有效的措施？

　　陳定宇：我們立足監(jiān)督首責(zé)，把“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查的重點(diǎn)，從完善制度、細(xì)化舉措、精準(zhǔn)監(jiān)督畫像、強(qiáng)化問責(zé)等方面入手，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。建立健全監(jiān)督制度機(jī)制，先后出臺(tái)了《加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“七個(gè)一”工作舉措》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書記監(jiān)督工作的通知》等一批制度機(jī)制，推動(dòng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督由“表”入“里”。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委與組織部門等聯(lián)合督查，全面分析掌握被督查地方單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子思想動(dòng)態(tài)、黨建、作風(fēng)建設(shè)、選人用人等情況，把監(jiān)督抓在經(jīng)常、做在日常。把監(jiān)督探頭聚焦履行管黨治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“一把手”違反決策程序等問題，及時(shí)提出意見，糾正偏差，重要情況及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，形成監(jiān)督合力。如針對(duì)縣委書記的監(jiān)督，從市委主體責(zé)任、市委書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任等維度提出26項(xiàng)聯(lián)動(dòng)舉措。精準(zhǔn)用好問責(zé)利器，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，扭住“關(guān)鍵少數(shù)”，注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力。

　　解硯：加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，重在“常”，貴在“清”，要在“實(shí)”。近年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》精神，充分用好浙江省制定出臺(tái)的“十三項(xiàng)實(shí)施意見”“五張責(zé)任清單”“新上任‘一把手’廉政談話三張清單”等，掌握“活情況”、貫通“責(zé)任鏈”。我們把廉政談話作為壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的一種重要方式，梳理了《“一把手”任前事項(xiàng)告知“一本通”》，把信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察以及大數(shù)據(jù)碰撞整理出來的“活情況”，以責(zé)任清單、問題清單、風(fēng)險(xiǎn)清單“三張清單”形式告知新履職“一把手”，做到“一人一方”、精準(zhǔn)交底。聚焦“一把手”履職行權(quán)，全時(shí)段、全方位收集“活情況”，分檔設(shè)計(jì)預(yù)警卡，將問題精準(zhǔn)傳遞給領(lǐng)導(dǎo)干部。構(gòu)建“一把手”考責(zé)體系，從“組織力、執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力、廉潔力、綜合力”五個(gè)維度對(duì)“一把手”全覆蓋評(píng)價(jià)，對(duì)履責(zé)不力的及時(shí)預(yù)警，推送“一把手”本人、市（縣）分管領(lǐng)導(dǎo)以及同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，激發(fā)“頭雁效應(yīng)”，并動(dòng)態(tài)更新廉情分析圖，為“一把手”政治畫像、年度考核提供參考。

　　胡文軍：我們抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，開展領(lǐng)導(dǎo)干部清廉示范工程建設(shè)，建立與組織、審計(jì)等部門的溝通協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，明確協(xié)作清單，完善評(píng)價(jià)體系，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律、干部群眾認(rèn)可等方面情況，按照“一人一檔”原則，建立動(dòng)態(tài)更新的廉政健康管理檔案，全面掌握作風(fēng)建設(shè)、廉政表現(xiàn)等情況。在建檔基礎(chǔ)上，從政治能力、干事能力、廉政能力、干群口碑等維度進(jìn)行畫像賦分，根據(jù)得分情況，評(píng)為好、較好、一般、差4個(gè)檔次，對(duì)評(píng)為較好及以下檔次的，及時(shí)發(fā)送履職提醒，督促有關(guān)方面予以關(guān)注，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)需要約談提醒的，及時(shí)予以約談提醒，對(duì)需要進(jìn)一步核實(shí)或作為問題線索的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。通過這些措施，建立起“數(shù)據(jù)分析—科學(xué)評(píng)價(jià)—立體畫像—預(yù)警感知—反向壓責(zé)”的全鏈條監(jiān)督場(chǎng)景，形成對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效抓手。此外，通過動(dòng)態(tài)掃描感知全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況，一方面從解剖“一棵樹”去感知“一片林”，見微知著，為觀察和評(píng)價(jià)政治生態(tài)提供微觀視角；另一方面又借助政治生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，從俯瞰“一片林”去反觀“一棵樹”，互為參照，為全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部提供宏觀視野。

　　完善監(jiān)督體系，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄

　　記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊劢怪攸c(diǎn)工作任務(wù)，如何從點(diǎn)上切入、面上推進(jìn)，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄？

　　陳定宇：我們積極探索提升履行管黨治黨政治責(zé)任質(zhì)效的有效路徑方法，推行“政治談話+履責(zé)提示”，市委主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化對(duì)縣（市、區(qū)）黨政“一把手”開展政治談話，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題現(xiàn)場(chǎng)反饋，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法問題向黨委報(bào)告、嚴(yán)肅處理。為避免政治談話“一談了之”，細(xì)化整改意見書、整改方案、整改情況匯報(bào)要求，著力做好政治談話“后半篇文章”。2024年，全市共開展政治談話1.1萬余人次，向市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送履責(zé)提示48份。比如，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域存在項(xiàng)目質(zhì)量不高等問題，市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安等部門“一把手”開展政治談話，壓實(shí)職能部門責(zé)任，并向分管市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送履責(zé)提示，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，監(jiān)督推行“鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體”建管模式，督促完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等多項(xiàng)制度，夯實(shí)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)，全力守護(hù)吉安“贛中糧倉”。

　　解硯：加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，必須打造“有感”“有畏”“有壓”的監(jiān)督體系，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。我們推動(dòng)監(jiān)督內(nèi)容向“關(guān)鍵少數(shù)”聚焦，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)重大決策、管黨治黨責(zé)任等嵌入式監(jiān)督，如開展“三重一大”事項(xiàng)決策情況專項(xiàng)監(jiān)督，已發(fā)出監(jiān)督情況反饋單36份；推動(dòng)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用于“關(guān)鍵少數(shù)”，如針對(duì)黨組織巡察整改不到位問題，自上而下研判“第一責(zé)任人”責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，全市9名“一把手”因巡察整改責(zé)任不到位被問責(zé)。探索制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“禁業(yè)清單”“政商和社會(huì)交往行為負(fù)面清單”“接到請(qǐng)托事項(xiàng)報(bào)備清單”“廉潔從政從業(yè)問題聯(lián)合預(yù)警工作”四項(xiàng)指引，并將清單指引內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、轉(zhuǎn)任、退休等重要節(jié)點(diǎn)提醒談話的必談內(nèi)容，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為。聚焦“一把手”任職各個(gè)時(shí)期特點(diǎn)，及時(shí)分析研判。如對(duì)提拔任用的，開展廉政提醒談話、發(fā)放廉政提醒函、組織觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)；對(duì)離任的，督促審計(jì)部門開展離任審計(jì)，統(tǒng)籌安排巡察進(jìn)行全面體檢。同時(shí)，加大“一把手”違紀(jì)違法案例的通報(bào)力度，講好“身邊案”，警示“身邊人”。

　　胡文軍：“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子肩負(fù)著推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等重要任務(wù)。我們?cè)趪?yán)格落實(shí)談話提醒、廉政審查、信訪舉報(bào)等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，著力貫通紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，讓“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)感受到有權(quán)必受監(jiān)督、用權(quán)不可任性。同時(shí)，強(qiáng)化正面示范引領(lǐng)，注重發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。去年，在全區(qū)范圍內(nèi)成功選樹13名清廉示范領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，不斷提升監(jiān)督效能

　　記者：不斷增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實(shí)效，提升政治監(jiān)督質(zhì)效，還需從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

　　陳定宇：我們將堅(jiān)持以改革精神強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，完善優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將力量向監(jiān)督辦案一線傾斜；持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步健全與審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督主體溝通會(huì)商機(jī)制，發(fā)揮好我市新組建的紀(jì)巡審服務(wù)保障中心職能作用，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相互貫通、有效銜接，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作效能，不斷探索推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有效路徑。

　　解硯：我們將緊扣黨的二十屆三中全會(huì)決策部署和二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，以具體化求實(shí)，以精準(zhǔn)化求深，以常態(tài)化求遠(yuǎn)，做實(shí)、做細(xì)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。用好巡察這把利刃，打好“常規(guī)+專項(xiàng)+機(jī)動(dòng)+回頭看”巡察組合拳，促進(jìn)監(jiān)督效能的疊加升級(jí)。用好“數(shù)字監(jiān)督”這把利器，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，將精準(zhǔn)監(jiān)督理念融入數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的研發(fā)、模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)歸集、預(yù)警處置全過程，有序做好應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的有效監(jiān)督。健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治。通過加強(qiáng)對(duì)“一把手”和關(guān)鍵少數(shù)違紀(jì)違規(guī)問題線索的優(yōu)先辦理，核查處置，強(qiáng)化懲處震懾效應(yīng)。堅(jiān)持全周期和大數(shù)據(jù)“數(shù)智”管理理念，持續(xù)深化系統(tǒng)施治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，將不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)查腐雙向突破。

　　胡文軍：我們推動(dòng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督與督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任深度融合，將“第一責(zé)任人”責(zé)任、“一崗雙責(zé)”履行情況作為重要切口，形成從履職倒查履責(zé)、以履責(zé)促進(jìn)履職的監(jiān)督機(jī)制。圍繞當(dāng)前對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督過程中存在的問題，我們將協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)一步打通信息壁壘，探索建立新任“一把手”問題交接監(jiān)督等制度。如，在干部調(diào)整后，梳理區(qū)委巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等途徑掌握的某單位需要重點(diǎn)關(guān)注的管黨治黨突出問題，以問題清單的方式告知新任領(lǐng)導(dǎo)干部，避免出現(xiàn)情況遺漏、整改斷檔、責(zé)任掉鏈等情況，有效防止“新官不理舊賬”等問題發(fā)生，切實(shí)督促“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子扎實(shí)履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。（記者 李張光）