把握關鍵環節 確保專項整治取得實效

　　專項整治作為一種監督治理方式，是針對特定領域、特定行業或特定問題，集中時間、集中精力、集中力量開展的系統性治理行動。以專項整治深化正風肅紀反腐，已成為紀檢監察機關履行職能職責、縱深推進突出問題治理的重要方式之一。實踐中，應準確把握專項整治關鍵環節，精準施策、靶向治理，確保專項整治取得實效。

　　項目選擇突出針對性。專項整治要緊扣黨中央重大決策部署，以推動解決群眾關心、社會關注的問題為導向，精準確定專項整治項目，確保整治內容要“專”不要“散”、要“準”不要“博”。要準確把握方向。聚焦習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，結合本地政治生態分析研判、巡視巡察反饋、監督檢查發現等“活情況”，找準本地區在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等方面的短板弱項，認真分析問題產生的原因以及嚴重程度，準確研判開展某一領域專項整治的必要性，防止上下一般粗、泛化簡單化。要聚焦群眾關切。群眾期盼處，就是正風肅紀反腐的發力點。對內，注重運用信訪舉報、黨風政風監督、審查調查等數據開展情況分析，著力發現不正之風和腐敗問題的多發領域、易發環節。對外，通過走訪座談、問卷調查等方式傾聽民聲，系統梳理“12345”政務服務熱線等情況，了解群眾難點堵點痛點。通過內外結合，使專項整治項目更加符合群眾期盼，贏得群眾支持。要契合問題本質。開展專項整治的根本目的在于推動解決問題，確定專項整治項目要善于透過現象看本質，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動解難題、促發展。如，優化營商環境涉及經濟社會發展方方面面，相關職能部門多，可以規范行政執法行為等為切入點，通過整治相關部門的執法不規范甚至違紀違法問題，來達到規范行政行為、優化營商環境的目的。

　　細化舉措突出實效性。專項整治涉及范圍廣，要把宏觀的目標轉化為具體可操作的項目任務單元，推動整治工作從“紙上”落到“地上”，使項目清單化、清單責任化、責任明晰化。要分解任務。專項整治根據工作需要，可劃分多個任務子項目。實踐中，制定工作方案以總體目標、整治重點、整治措施以及工作要求四個部分為主。總體目標中概述開展專項整治的意義和目的，以及專項整治的主攻方向。整治重點中應列舉相關領域的突出問題，整治措施通常以宣傳發動、自查自糾、問題整治、鞏固提升等四個環節為主，一般會根據每個環節任務劃分工作時段。工作要求中主要對加強組織領導、工作協同、紀律作風等對各整治主體作出要求。要明確責任。整治某領域的突出問題，首先要推動黨委扛牢專項整治的政治責任，切實加強組織領導、督辦推進。要督促行業主管部門落實專項整治的主體責任，系統推進實施。要明確相關單位加強協同配合的責任，強化行業監管。紀檢監察機關落實牽頭抓總、以案促改、督導推動等職責。要加強調度。加強工作調度是推動專項整治取得實效的重要方面，除通過召開會議、聽取匯報、數據統計、制發通報等形式外，還可以通過提請黨委政府負責同志實地調研、組建督導組下沉督導等方式加強專項整治工作的調度推進。雖然一般專項整治會劃分工作階段，但階段與階段之間并不是割裂的，相關工作應貫通推進，如自查自糾、案件查辦等應該貫穿整治工作始終，建章立制鞏固提升一般也與問題整改等同步開展。

　　糾治問題突出震懾性。專項整治的“整”主要體現在問題整改、行業整治、紀律整飭、作風整頓等方面，其中，一些領域的突出問題、干部的作風頑疾由來已久，紀檢監察機關通過案件集中查辦發揮震懾效應，是推進專項整治的重要抓手。要深入起底排查線索。以案件查辦為專項整治破題開局，深挖問題線索是首要。實踐中，可以通過梳理上級反饋問題整改情況起底一批、開展專項巡察審計反饋一批、從行政執法案件篩選一批、大數據比對疑點核查一批、督促職能部門移送一批、閱卷評查深挖一批、監督檢查發現一批等方式，全面排查相關問題線索。要強力推動案件查辦。在線索管理上，可將線索分類管理加強督辦推進。如，對上級交辦及本級疑難復雜線索，要采取領導包辦、提級辦、指定辦、掛牌辦；一般線索要精準辦、快速辦；籠統、模糊線索，則規范辦、及時辦。在辦案力量統籌上，橫向應突破部門單位、人員身份界限，優選一批骨干力量充實到辦案部門。縱向要上下貫通，上級紀委監委及時解決難點問題、交辦重點任務，對工作相對滯后的地方增派駐點工作組。下級紀委監委深化協作區運行機制，優先處置專項整治問題線索。要有效提升案件質量。案件的高質量能夠有力提升專項整治的震懾效果，除辦案部門、案件審理部門嚴把質量關口外，可通過建立健全下級紀委監委初審、復審，上級紀委監委對口監督檢查室提級審、案件審理室評查審等制度，以上帶下、上下聯動提升案件質量。

　　鞏固提升突出協同性。專項整治既要解決群眾急難愁盼問題，又要深挖不正之風和腐敗問題滋生的根源，通過完善制度機制實現階段性專項整治和常態化管理治理相統一，切實形成工作閉環。要構建多部門協同整改機制。專項整治的突出問題復雜且相互交織，以農村集體“三資”管理為例，雖然“三資”管理的主體在村集體，但涉及農業農村、財政、自然資源等多個部門，建立協同整改機制有助于推動各部門既各司其職又相互協助。要搭建信息化協同監督機制。充分利用大數據等信息化手段建立智慧監管平臺，提高監督效能，滾動式整治行業性、系統性、地域性突出問題。要完善常態化協同治理機制。可制定專項整治問題、任務、責任“三張清單”，督促職能部門逐一對賬整改銷號。整治過程中，全面梳理專項整治重點內容、核心要素、指標體系，建立“一專項一評估”工作機制，推動行業主管部門制定務實管用的行業監管制度規范，相關紀檢監察機構制定監督工作指引，協同建立健全維護群眾利益長效機制。（作者：向煌）