親屬違規收禮黨員干部可能觸犯哪些紀法條款

　　黨員干部的親屬違規收禮，該黨員干部可能觸犯哪些紀法條款，實踐中存在不同認識。有觀點認為，黨員干部親屬違規收禮，大多系黨員干部授意、指使，親屬只是黨員干部收禮的“工具人”，故可一律視為黨員干部本人違規收禮，均依據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十七條處理。也有觀點認為，不宜將親屬違規收禮一概視為黨員干部本人違規收禮，鑒于損害黨員干部的廉潔形象，可依據《條例》第一百二十一條（其他違反廉潔紀律規定行為）處理。還有的觀點認為，如黨員領導干部對親屬違規收禮行為不知情，系黨員領導干部失管失教導致，構成不重視家風建設行為，可依據《條例》第一百五十二條處理。筆者認為，黨員干部的親屬違規收禮，對該黨員干部責任的認定不宜“一刀切”，要堅持主客觀相一致原則，區分不同情形處理。

　　一、黨員干部未謀利，親屬違規收禮情形

　　黨員干部對親屬違規收禮行為知情，未要求親屬退還或上交。在親屬違規收禮后，具體應區分利用誰的職權或職務影響收禮。如果親屬本身系黨員干部，利用自身職權或職務影響收禮，則應認定親屬違規收禮。如果親屬利用黨員干部職權或職務影響收禮，不論親屬是否為黨員干部，黨員干部對收禮行為知情的，就負有責令、督促親屬及時退還禮品、禮金等或上交組織的義務，如未采取前述措施，導致案發前親屬一直持有禮品的，反映黨員干部本人主觀上有收禮的故意，相當于黨員干部通過親屬違規收禮，應認定黨員干部違規收禮。

　　黨員干部對親屬違規收禮行為不知情，在特定情形下構成不重視家風建設行為。黨員領導干部負有重視家風建設、教育管理好親屬職責，如其不重視家風建設，對親屬失管失教，導致親屬瞞著黨員領導干部違規收禮的，可依據《條例》第一百五十二條處理。認定本違紀情形需要注意以下幾點：一是主體特定，系黨員領導干部，一般黨員干部不構成。二是親屬范圍特定，僅限黨員領導干部的配偶、子女及其配偶。三是結果特定，要求造成不良影響或者嚴重后果。

　　二、黨員干部謀利，親屬違規收禮情形

　　筆者認為，即便黨員干部有謀利行為，也不宜推定黨員干部對親屬收禮行為知情。因為此種推定既缺乏法規依據，實踐中也不乏黨員干部因對親屬管教不嚴，親屬瞞著黨員干部收禮情形。而黨員干部是否知情，直接關系到行為人的主觀心態、行為的具體性質、背離廉潔要求的程度等，有必要查清是否知情。

　　黨員干部對親屬違規收禮行為知情，涉嫌受賄行為。“兩高”《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十六條第二款規定，特定關系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應當認定國家工作人員具有受賄故意。所以，黨員干部對親屬違規收禮行為知情，且黨員干部本人又存在為送禮人謀利行為，本質上屬于權錢交易的受賄行為，可根據數額、情節等，確定是否涉嫌受賄罪，分別適用《條例》第二十九條（涉嫌犯罪）、第三十條第一款（黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任）等規定處理。

　　黨員干部對親屬違規收禮行為不知情，構成違反廉潔紀律中對親屬違規收禮失察行為。《條例》第九十四條第一款規定，“黨員干部必須正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，反對特權思想和特權現象，反對任何濫用職權、謀求私利的行為”。可見，違反廉潔紀律行為主要包括兩類：一是違反清正廉潔要求行為，比如違規收禮等；二是濫用職權、謀求私利，包括利用職權影響等為他人謀利。鑒此，《條例》第九十四條第二款規定，利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，視情節給予警告直至開除黨籍處分。該情形主要針對黨員干部有謀利行為，但對親屬違規收受財物行為不知情。

　　三、需要注意的幾個問題

　　關于黨員干部對親屬違規收禮行為知情的認定。對于黨員干部辯稱對親屬違規收禮行為不知情，既不能一律推定為知情，也不能因黨員干部否認就視為不知情。要根據證據狀況，堅持主客觀相一致原則予以判斷。要綜合親屬與送禮人交往情況、親屬一貫表現、親屬與黨員干部關系和居住狀況、親屬違規收禮前后黨員干部對送禮人的態度變化等情況予以判斷。比如，親屬違規收禮前，黨員干部拒絕謀利；但親屬收禮后，黨員干部積極謀利的，如沒有合理解釋，黨員干部通常是知情的。

　　準確把握情節輕重和不作違紀認定的情形。對違規收禮行為的處理，《條例》第九十四條第二款、第九十七條、第一百二十一條等條款規定了情節輕重的要件。情節輕重把握的因素主要有：禮品價值大小或禮金多少、收受次數、收受對象數量、持續時間、是被動收受還是主動索要等。此外，如黨員干部在知道親屬違規收禮后，要求親屬立即退還，且親屬確已及時退還，鑒于黨員干部沒有收禮的故意，在未造成不良影響等后果情況下，對黨員干部本人可不作違紀認定。

　　關于違紀所得的收繳。有觀點認為，對親屬違規收禮行為，雖然特定情形下能夠追究黨員干部的違紀責任，但畢竟是親屬控制、占有了禮品禮金，應當動員親屬交出違規收受的禮品禮金，而不宜直接向黨員干部本人收繳。筆者認為，雖然親屬違規收禮，但收禮系基于黨員干部的職權或職務上的影響，且實踐中，黨員干部與親屬的財產混同，不少禮品禮金用于家庭消費。綜上，從行為的違規性、黨員干部對親屬違規收禮的責任以及財產混同的常態，無論黨員干部對親屬違規收禮行為是否知情，只要黨員干部對親屬違規收禮行為應當承擔黨紀責任，黨員干部本人就負有上交親屬收受禮品禮金的義務，紀檢監察機關可向黨員干部本人收繳。

　　注意處理的全面性。對黨員干部的親屬違規收禮行為，既要處理黨員干部，也要處理親屬。其中，親屬系黨員的，如黨員干部對親屬收禮行為知情，親屬與黨員干部涉嫌共同違規收禮，依據《條例》第九十七條處理；如黨員干部對親屬收禮行為不知情，對親屬可依據《條例》第一百二十一條處理；如親屬涉嫌受賄、利用影響力受賄等犯罪的，除依法追究刑事責任，還應依據《條例》第二十九條處理。親屬系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款、第三十四條第一款、第四十一條（其他違法行為）等規定處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（許展 陸燦林）