監督保障惠民富民政策落實

　　江蘇省宜興市紀委監委聚焦惠民富民政策落實情況，組織紀檢監察干部深入一線聽民聲察民意，著力發現政策落實中的作風和腐敗問題。圖為近日，該市紀檢監察干部在某農業項目現場了解情況。邱雅婷 攝

　　特邀嘉賓

　　鄭繼孝河南省鄭州市紀委副書記、監委副主任

　　章樹軍江蘇省無錫市紀委副書記、監委副主任

　　車楊四川省彭州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　二十屆中央紀委四次全會指出，“緊盯黨中央關于鄉村全面振興、惠民富民、防止規模性返貧致貧等方面政策措施落實情況，對反映群眾身邊腐敗問題線索加強督辦，對貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等行為嚴懲不貸，堅決斬斷伸向群眾利益的‘黑手’。”惠民富民政策旨在提高人民群眾的生活質量和民生福祉,確保這些政策落到實處要重點注意哪些方面？當前，惠民富民政策落實中存在哪些群眾反映強烈的突出問題？如何緊盯人民群眾急難愁盼問題強化監督，破除惠民富民政策落實中的難點堵點？怎樣加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用心用情為人民群眾辦實事、好事？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　惠民富民政策旨在提高人民群眾的生活質量和民生福祉,確保這些政策落到實處要重點注意哪些方面？

　　鄭繼孝：國家出臺的惠民富民政策涵蓋多個方面，如社會保險政策、促進就業政策、教育惠民政策、醫療惠民政策、住房保障政策，等等，這些政策涵蓋了多個領域，旨在提高人民群眾的生活質量和民生福祉。

　　惠民富民政策中涉及相當豐富的補貼種類，涵蓋了多個領域，且根據工作形勢任務不斷調整變化。當前主要包括農村補貼、農業補貼、教育補貼、醫療補貼、就業補貼、住房補貼等。其中，農村補貼包括土地流轉補貼、農村就業保險補貼、農村危房改造補貼等；農業補貼包括良種補貼、農機購置補貼、農業保險補貼等；教育補貼包括教育經費補貼、農村義務教育補助、大學生創業就業補貼等；醫療補貼包括醫保補貼、醫療救助補貼等；就業補貼包括創業扶持補貼、職業培訓補貼、就業困難人員就業援助補貼等；住房補貼包括公租房補貼、棚戶區改造補貼、購房補貼等。惠民富民政策中涉及的各類補貼金額大、名目多、涉及面寬，與人民群眾的切身利益息息相關。確保國家惠民富民政策精準落地，不僅是各級黨委政府加強保障和改善民生、推動實現共同富裕的重點任務，也是各級紀檢監察機關深化日常監督的重點領域。

　　在今年全國兩會上，習近平總書記提出要在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性可及性上再上水平，強調要在共同富裕上積極探索總結經驗，傳遞出以更大力度增進民生福祉的鮮明信號。鄭州市堅持樹牢人民至上理念，全面落實黨中央決策部署和省委部署，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜，全面完成省、市重點民生實事，努力讓“民生愿景”成為“幸福實景”。

　　章樹軍：惠民富民政策是黨和國家為促進社會發展、保障民生福祉而制定的一系列政策舉措，能否落到實處直接影響人民群眾的獲得感和幸福感。好政策要取得好效果，關鍵在于強化各方職能，明確各方定位，既各負其責，又凝聚合力，推動政策落到實處、見到實效。

　　在黨委層面，要吃透精神，因地制宜。各地經濟社會發展類型和水平存在差異，文化傳統、人口結構、社會治理等也各有特點。必須堅持吃透政策精神與把握本地實際有機結合，精準把握政策導向，找準群眾急難愁盼問題，因地制宜細化落實政策措施，確保國家惠民富民政策既走穩“最初一公里”，更到達“最后一公里”。

　　在職能部門層面，要各司其職、主動履責。各相關部門要按照職責分工，找準惠民富民政策落實的最佳切入點、突破口，破除制約政策落實的瓶頸障礙，更加高效、更有質量地把政策落到實處。同時，注重加強部門協作配合，有效整合民政、醫療、教育等數據平臺資源，實現互聯互通，實現“一次申請、辦多件事”，探索構建資金撥付全流程跟蹤系統，跑出政策落實“加速度”。

　　在黨的基層組織層面，要加強宣傳、跟蹤反饋。一方面，加強宣傳引導，開展立體式宣傳解讀，綜合運用村居會議、公告欄、宣傳冊以及互聯網等方式解讀惠民富民政策。另一方面，要加強跟蹤反饋，注重收集群眾意見建議，及時將政策落實中存在的問題向上反饋，在“頂層設計”和“基層落實”之間搭建溝通橋梁。

　　在紀檢監察機關層面，要立足職責，加強監督。持續加強對惠民富民政策落實情況的監督檢查，重點聚焦教育、醫保、人社、農業農村等行業主管部門責任落實情況，聚焦信息采集、資料申報、審核批準、資金撥付等重要環節，持續跟進監督。推動完善基層監督體系，綜合運用審計、財政、司法等監督成果，深挖細查問題線索背后的作風和腐敗問題。持續深化基層紀檢監察體制改革，加大探索實踐，提升監督質效，推動將制度優勢不斷轉化為治理效能。

　　當前，惠民富民政策落實中存在哪些群眾反映強烈的突出問題？

　　章樹軍：惠民富民政策落實效果好不好直接關系群眾切身利益，社會關注度高、牽涉面廣。從各地查處的該領域作風和腐敗問題來看，主要集中在以下幾個方面：

　　一是違規套取侵占專項資金。惠民富民資金項目種類繁多、管理部門眾多、涉及范圍廣。以民生專項資金為例，項目種類多達數十種，覆蓋民政、醫療、教育、社保、農業、工會、婦聯、殘聯等多個部門。在申報環節，有的利用職權或影響力，偽造資料、虛報信息、違規為親友申報；在審核環節，有的對政策理解不到位，材料審核把關不嚴，致使一些不符合條件的人違規通過審核；在發放環節，有的偽造簽字、虛造電子銀行發放單，貪污侵占、騙取套取、截留挪用。從涉案金額來看，相關案件單筆金額一般不大，但呈現出“螞蟻搬家式”的特點，作案次數多、持續時間長，性質惡劣。

　　二是違規插手干預惠民富民工程建設。工程建設是惠民富民政策落實的重要內容，群眾普遍關心、長期關注。但是，少數黨員干部卻借相關工程項目為自己創造“發財”機會，有的利用分管相關領域的便利條件，收取禮品禮金甚至是賄賂，為請托人承攬工程提供幫助；有的通過規避工程招標“撈好處”，以拆分項目方式使工程預算低于招標門檻，進而暗箱操作謀取私利；有的在工程監管中“打折扣”，降低監管力度，從中收受好處。此類違紀違法行為具有一定的隱蔽性，需要依靠更好形成監督合力揭開“隱身衣”。

　　三是部分干部作風不實能力不足。政策落實靠干部，干部作風不實、能力不足，行動遲緩、推諉扯皮，是政策落地的最大“攔路虎”。有的政績觀出現偏差，重眼前、輕長遠，重個人、輕集體，熱衷搞形式主義、過分追求顯績。有的對群眾態度冷漠、對群眾訴求漠不關心、做群眾工作方法粗暴簡單，甚至吃拿卡要、與民爭利。有的能力水平不夠，政策宣傳不廣泛、不全面，發動不徹底，群眾知曉率低；有的不擔當、不盡力、行動緩慢，使惠民富民政策落實不及時。這類問題，本質是黨性問題，治理起來必須常抓不懈、久久為功。

　　車楊：總體來看，這些問題主要呈現“三多”特征，即涉及部門多、利益鏈條多、群眾訴求多。從環節看，問題可能發生在配套政策制定、執行、監督等各個過程，涉及財政、民政、農業農村等多個部門，崗位涵蓋審批、執行、監管等關鍵環節。在審批環節，一些項目的審批權相對集中在個別部門或者個別科室，個別企業、中介機構和黨員干部相互勾結，形成“利益共同體”，導致權力濫用風險加大。在執行環節，個別鎮（街道）和村（社區）黨員干部通過弄虛作假方式套取資金，利用職務之便謀取私利，導致資金流失。在監管環節，相關主管部門監管力度不夠，信息不對稱、發現問題難，導致違規行為時有發生，群眾反映強烈。

　　在方式手段上，相關違紀違法行為日趨隱蔽，手段更加智能，查處難度加大。個別經辦人員利用職務便利，由直接截留變為虛列開支，由自己收受變為他人代收。有的管理人員利用系統漏洞，通過數據清洗掩蓋違規痕跡，借助第三方平臺轉移資金。

　　針對上述新情況新表現，必須著力構建“全鏈條”監督體系，以數字賦能提升監管效能、治理效能，全力守好惠民富民政策落實“最后一公里”。

　　如何緊盯人民群眾急難愁盼問題強化監督，破除惠民富民政策落實中的難點堵點？

　　鄭繼孝：要進一步樹牢人民至上理念，堅持執紀執法為民、糾風治亂為民，堅持辦案和整治同步謀劃、一體推進，著力完善全鏈條監督機制，下大氣力集中解決一批影響惠民富民政策落實的問題，以實際成效回應群眾期盼。

　　注重協同聯動，壓實監管責任。紀檢監察機關要進一步扛牢監督責任，壓緊黨委政府主體責任、壓實職能部門監管責任。督促職能部門梳理本行業本領域本條線的各項惠民富民政策，拿出有力措施全面排查本行業、本領域群眾反映強烈的突出問題，逐項建立問題臺賬，制定有針對性的整改整治措施。要堅持“鐵腳板+大數據”結合，綜合運用暗訪調研、大數據監督、派駐紀檢監察組與駐在單位黨組會商等措施，及時掌握被監督單位、部門工作開展情況，深入查找、定期評估短板弱項和風險隱患，強化分析研判、適時約談提醒，有針對性地提出意見建議，推動被監督單位強化責任意識，主動擔當作為，破除惠民富民政策落實“中梗阻”問題。

　　加大辦案力度，保持高壓態勢。要持續健全紀檢監察監督與審計、巡視巡察、財會、統計監督貫通協同機制，綜合運用信訪舉報排查、部門系統聯查、數據比對篩查等方式，聚焦重點民生領域，緊盯惠民富民政策資金劃撥、審批、支付等關鍵環節，全面深挖問題線索，打好包案督導、片區協作、提級監督、交叉檢查“組合拳”，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用、侵占截留、滯留延壓補貼等違紀違法行為，集中突破一批有影響有分量的重點案件。

　　深化整改整治，確保常態長效。要樹牢系統治理理念，以清單化、項目化方式糾治頑瘴痼疾，堅持一案一總結、一案一整改，深挖突出問題、典型案件背后的深層次制度機制、思想根源等問題，通過制發紀檢監察建議書、開展常態化紀律教育、督促系統性建章立制等，做深以案促改促治。定期開展“回頭看”，對群眾反映強烈、信訪舉報量較多、案件高發的地區、部門進行政治生態分析研判，督促相關部門、地區強化整改整治，形成問題交辦處置閉環，有力保障各項惠民富民政策精準、有效落實到位，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　車楊：用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，是強化基層監督的題中應有之義。縣級紀檢監察機關作為基層監督的“前哨站”，要始終聚焦直接關系民生福祉的領域和行業，嚴肅查處啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”，有效解決群眾反映強烈的突出問題，以監督執紀的實際行動推動惠民富民政策落地見效，讓廣大群眾真切感受到公平正義就在身邊，正風肅紀就在身邊。

　　一是堅持辦案引領，深挖問題根源。辦案是最有力的監督，要強化案件查辦，始終保持高壓態勢，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。通過數據比對、專項檢查、走訪群眾等方式，重點篩查惠民富民政策落實中的異常情況，從群眾最不滿意的領域切入，哪里問題突出就重點查哪里，精準發現問題，集中力量查辦典型案件，做到既查具體問題，也深挖細查問題背后的“責、風、腐”，更要查找執行政策的“中梗阻”。

　　二是強化問題整改，破解堵點難點。堅持邊辦案、邊分析、邊總結，在辦案過程中同步開展個案挖掘、類案分析，查找問題癥結，建立問題整改臺賬，明確責任單位、整改措施和時限，實行銷號管理，對整改不力、虛假整改的嚴肅追責。用好紀檢監察建議，在找準問題和癥結的基礎上，有針對性地提出紀檢監察建議，抓實督促整改、跟蹤問效，不斷提高精準性、規范性、實效性。

　　三是注重系統治理，推動長效常治。針對案件暴露出的政策漏洞、監管盲區，推動完善資金審批、公開公示、動態核查等制度，壓縮權力任性空間。充分發動群眾參與監督，暢通舉報渠道，在村社設置監督聯絡點，方便群眾反映政策落實中的問題；對惠民富民相關項目引入群眾監督員，從設計到驗收全程聽取民意，推動形成群眾信任監督、監督回報信任的良性循環。

　　通過強化辦案震懾、抓實整改責任、深化源頭治理，“查、改、治”一體推進，確保惠民富民政策真正暖到群眾心里。

　　怎樣加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用心用情為人民群眾辦實事、好事？

　　章樹軍：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，關鍵要樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，用心用情用力為人民群眾辦實事、好事，重點抓好四個方面：

　　一是加強政治建設。提升基層黨員政治能力，使其深刻領會國家惠民富民政策背后的政治考量、政治立場、政治要求，做到眼睛亮、見事早、行動快。加強組織建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，通過開展對村（社區）巡察、黨內政治生活狀況專項檢查等，不斷強化黨組織在基層各項工作中的領導核心地位。嚴把選人用人關，結合村（社區）換屆工作，選優配強基層黨組織領導班子特別是黨組織書記，持續加強干部隊伍建設，切實發揮基層黨組織“領頭雁”作用。

　　二是加強作風建設。強化監督檢查，聚焦涉及群眾切身利益、群眾反映最強烈的重點領域強化監督，嚴查“蠅貪蟻腐”，深化促改促治。堅持正面引導與反面警示相結合，既宣傳培樹勤廉典型，又注重運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育，引導基層黨員干部做到見賢思齊、見不賢而自省。切實為基層“減負松綁”，持續解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部將更多時間和精力投入真抓實干中。

　　三是加強能力建設。抓實教育培訓，緊貼組織需求、崗位需求、干部需求，科學制定培訓計劃，精心設置培訓課程，高質量開展教育培訓，推動破解基層干部“不會干、不想干”問題。深化科技賦能，進一步加大資源整合，打破數據壁壘，通過打造綜合服務平臺，為惠民富民政策落實插上科技“翅膀”。

　　四是完善監督體系。推動構建黨組織全面監督、紀檢監察專責監督、部門職能監督、各類監督協同配合的責任體系，提升基層監督治理效能。統籌用好基層監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，進一步完善村務公開和民主議事制度，持續推動監督下沉落地，織密基層監督網絡，激活基層監督“神經末梢”。

　　車楊：基層黨組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，其建設水平高低直接關乎惠民富民政策能否落地生效。紀檢監察機關要立足監督職責，以有力監督保障基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動扎實履職，為人民群眾多辦實事。

　　一是監督“頭雁”選培，壓實履職責任。基層行不行，關鍵在帶頭人。紀檢監察機關要加強村“兩委”換屆工作監督，嚴肅換屆紀律，監督保障選出德才兼備的“帶頭人”。建立常態化“政治體檢”機制，對基層黨組織書記履職盡責、廉潔自律情況定期“掃描”，教育引導“頭雁”重品性、講規矩，知敬畏、守底線。

　　二是規范結對共建，推動資源下沉。建立結對共建監督臺賬，對市（縣）級部門單位黨組織、“兩新”（新經濟組織、新社會組織）黨組織與農村黨組織結對共建情況進行監督，聚焦組織共建、人才共育、產業共興等項目是否按計劃推進、資源下沉是否到位開展常態化監督檢查。暢通反饋渠道，設立專門監督舉報平臺，收集基層群眾意見和建議，對群眾反映強烈的突出問題，及時開展調查核實，對侵害群眾利益、違規操作等問題，嚴肅追責問責，確保結對共建真正惠及群眾。

　　三是深化紀律建設，強化監督制約。持續強化基層權力監督制約，用好用活“村級紀檢組織+黨風政風監督員+廉情監督員”基層監督機制，推動鎮村干部主動接受群眾監督。針對易發多發違紀違法問題，開展專題紀律教育，強化干部紀律規矩意識。從嚴監督執紀問責，以鐵的紀律推動基層黨員干部用心用情解決群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續。（劉一霖）