談判再現(xiàn)重大分歧 英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)增大

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　　英國(guó)與歐盟近日結(jié)束新一輪未來(lái)關(guān)系談判，雙方仍未能彌合在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的分歧。外界認(rèn)為，距離年底“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束僅剩3個(gè)多月，“無(wú)協(xié)議脫歐”風(fēng)險(xiǎn)正不斷累積，英歐未來(lái)關(guān)系談判面臨更大不確定性。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩再次敦促英國(guó)不要單方面試圖改變、無(wú)視或廢除業(yè)已達(dá)成的“脫歐”協(xié)議，“談判進(jìn)展不如預(yù)期，留給雙方談判的時(shí)間已經(jīng)不多了”。

　　目前，英國(guó)議會(huì)下院正在審議政府14日提交的內(nèi)部市場(chǎng)法案，因該法案允許英國(guó)對(duì)此前與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議進(jìn)行修改，引發(fā)歐盟強(qiáng)烈反彈，為雙方未來(lái)關(guān)系談判增添了新的變數(shù)。

　　內(nèi)部市場(chǎng)法案橫生枝節(jié)

　　英國(guó)與歐盟第八輪未來(lái)關(guān)系談判近日在倫敦結(jié)束。英歐雙方均展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，試圖打破談判僵局，但雙方在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、漁業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域分歧仍未消除。其間，英國(guó)政府公布了內(nèi)部市場(chǎng)法案，因涉及北愛(ài)爾蘭的條款被認(rèn)為凌駕于“脫歐”協(xié)議之上而引發(fā)爭(zhēng)議，導(dǎo)致雙方互信受損。

　　英國(guó)北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭邊界和關(guān)稅安排是英國(guó)“脫歐”協(xié)議中的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)此前公布的內(nèi)部市場(chǎng)法案，如果涉及北愛(ài)爾蘭的條款與“脫歐”協(xié)議中的退出協(xié)議或有關(guān)北愛(ài)特殊安排的內(nèi)容不一致，以法案條款為準(zhǔn)。

　　英國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)表聲明說(shuō)，英國(guó)仍將致力于執(zhí)行“脫歐”協(xié)議，內(nèi)部市場(chǎng)法案旨在確保“脫歐”后英國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易順暢。目前英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭適用的都是歐盟規(guī)則，如果不通過(guò)緊急立法，今年年底“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束后，上述地區(qū)各自制定的規(guī)則和監(jiān)管措施或會(huì)成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易的新障礙。

　　歐盟質(zhì)疑該法案違反“脫歐”協(xié)議。歐洲理事會(huì)主席米歇爾表示，“脫歐”協(xié)議是英歐雙方達(dá)成的協(xié)議并經(jīng)英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，必須全面實(shí)施。馮德萊恩強(qiáng)調(diào)，已達(dá)成的“脫歐”協(xié)議是今后締結(jié)任何伙伴關(guān)系的先決條件。歐盟委員會(huì)副主席謝夫喬維奇還為此緊急奔赴倫敦與英方高層會(huì)晤，表示內(nèi)部市場(chǎng)法案嚴(yán)重?fù)p害歐英互信，呼吁英國(guó)盡快、最晚在月底前撤回法案，一旦法案通過(guò)，歐盟方面可能會(huì)訴諸法律。

　　英國(guó)首相約翰遜表示，歐盟試圖設(shè)置全面貿(mào)易邊界向英國(guó)施壓，迫使英國(guó)接受歐盟方面的條件，這是對(duì)英國(guó)和北愛(ài)爾蘭和平的威脅。英國(guó)最新一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文稱(chēng)，英國(guó)政府在談判關(guān)鍵時(shí)刻公布內(nèi)部市場(chǎng)法案，可能是一種談判策略，以要求歐盟在最后時(shí)刻作出讓步。

　　目前，英方已明確表示不會(huì)撤回該法案。英國(guó)媒體普遍認(rèn)為，由于保守黨在下議院占據(jù)多數(shù)，正在審議中的內(nèi)部市場(chǎng)法案近期通過(guò)的可能性大。

　　雙方談判時(shí)間所剩無(wú)幾

　　英國(guó)1月31日正式“脫歐”，隨后進(jìn)入為期11個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，英歐須通過(guò)談判敲定“后脫歐時(shí)代”雙邊關(guān)系。受疫情影響，雙方此前展開(kāi)的多輪磋商大多原地踏步，盡管雙方表示在爭(zhēng)議解決機(jī)制、警察和司法合作等方面開(kāi)展了良好對(duì)話，但始終未能彌合一些關(guān)鍵領(lǐng)域的分歧。

　　英方首席談判代表戴維·弗羅斯特說(shuō)，第八輪談判進(jìn)展非常有限，雙方進(jìn)行了有益的交流，但關(guān)鍵領(lǐng)域分歧十分嚴(yán)重。歐盟首席談判代表巴尼耶表示，在涉及歐盟基本利益方面，雙方分歧明顯。

　　據(jù)報(bào)道，在漁業(yè)方面，此前歐盟國(guó)家彼此開(kāi)放海上專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，各國(guó)協(xié)商捕撈配額，歐盟要求雙方繼續(xù)開(kāi)放捕撈區(qū)域。英國(guó)認(rèn)為，歐盟靠配額獲取了過(guò)多權(quán)益，希望重新控制本國(guó)海域漁業(yè)資源，給予英國(guó)漁船優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)。在公民權(quán)利、北愛(ài)邊境檢查、英國(guó)金融業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)等問(wèn)題上，英歐雙方也是各說(shuō)各話。

　　英國(guó)廣播公司歐洲事務(wù)主編卡蒂亞·阿德勒分析稱(chēng)，“脫歐”談判議題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，貿(mào)易談判、脫歐程序、漁業(yè)權(quán)益、金融服務(wù)等議題都是聯(lián)動(dòng)的，一個(gè)領(lǐng)域談判出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)影響到其他談判的進(jìn)行。即便雙方能夠達(dá)成一致意見(jiàn)，制定、落實(shí)實(shí)施細(xì)則也是不小的考驗(yàn)。

　　眼下，留給英歐雙方談判的時(shí)間所剩無(wú)幾。約翰遜表示，如果雙方在10月15日之前達(dá)不成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，英國(guó)將退出談判，雙方“都應(yīng)該接受這一事實(shí)并向前看”。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格也警告，英歐雙方若想達(dá)成協(xié)議，最遲必須在10月31日前達(dá)成共識(shí)。

　　歐洲媒體普遍認(rèn)為，英歐雙方需要在年底前就貿(mào)易、移民、航空、安全、漁業(yè)等一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，并經(jīng)過(guò)雙方議會(huì)批準(zhǔn)。歐盟成員國(guó)政府還需就協(xié)議文本同本國(guó)立法部門(mén)磋商，在10月底前達(dá)成協(xié)議將是一個(gè)艱難的任務(wù)。

　　著手準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種可能性

　　按計(jì)劃，第九輪談判將在9月28日到10月2日舉行。這也是歐盟要求英國(guó)撤銷(xiāo)內(nèi)部市場(chǎng)法案中涉及北愛(ài)爾蘭條款的最后期限。屆時(shí)如果英國(guó)沒(méi)有相應(yīng)行動(dòng)，談判很難繼續(xù)進(jìn)行。不少分析指出，鑒于雙方都不會(huì)在一些關(guān)鍵談判領(lǐng)域輕易做出讓步，英歐均已意識(shí)到很可能無(wú)法在過(guò)渡期結(jié)束前達(dá)成協(xié)議，因此都在著手準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”的局面。

　　弗羅斯特在本輪談判后表示，英方仍致力于10月中旬前達(dá)成協(xié)議，雙方已同意按計(jì)劃在布魯塞爾繼續(xù)磋商。英方會(huì)全力推進(jìn)談判，但不會(huì)在談判中輕易妥協(xié)，英國(guó)必須為“無(wú)協(xié)議脫歐”等各種可能性做好準(zhǔn)備。

　　巴尼耶表示，歐盟將為過(guò)渡期結(jié)束后可能出現(xiàn)的任何場(chǎng)景加緊做準(zhǔn)備。歐盟此前發(fā)布的政策文件指出，無(wú)論談判結(jié)果如何，英歐關(guān)系都將發(fā)生廣泛而深遠(yuǎn)的變化，各國(guó)政府部門(mén)、企業(yè)、公民都應(yīng)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　路透社近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，英國(guó)政府已經(jīng)建議藥品供應(yīng)商囤積可供6周使用的藥品，以避免過(guò)渡期結(jié)束后出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議脫歐”局面時(shí)，藥品進(jìn)口受到干擾。英國(guó)央行也警告各商業(yè)銀行，要對(duì)英國(guó)可能無(wú)法在年底過(guò)渡期結(jié)束前與歐盟達(dá)成一份貿(mào)易協(xié)議提前做好準(zhǔn)備。

　　外界普遍擔(dān)憂，“無(wú)協(xié)議脫歐”將給英歐市場(chǎng)帶來(lái)極大不確定性。若無(wú)法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，英歐明年開(kāi)始將遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，重新實(shí)施邊檢和關(guān)稅，導(dǎo)致貿(mào)易成本增加，這勢(shì)必令遭受疫情重創(chuàng)的英歐經(jīng)濟(jì)雪上加霜，也可能會(huì)對(duì)地區(qū)政治和安全關(guān)系造成沖擊。

　　（本報(bào)布魯塞爾9月17日電）

　　本報(bào)駐比利時(shí)記者 張朋輝