地方債使用“資金跟著項(xiàng)目走” 發(fā)行節(jié)奏更加優(yōu)化

　　□ 今年以來，地方債券發(fā)行規(guī)模大幅增加，發(fā)行節(jié)奏更加優(yōu)化。同時(shí)，發(fā)行期限有所延長，發(fā)行利率明顯降低。

　　□ 值得關(guān)注的是，債券資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，堅(jiān)持專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，重點(diǎn)支持國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目。

　　近日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，地方債累計(jì)發(fā)行56789億元，其中新增債券43045億元，再融資債券13744億元。

　　“今年以來，地方政府債券順利發(fā)行，是積極的財(cái)政政策更加積極有為的重要表現(xiàn)，為做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)發(fā)揮了重要作用。發(fā)行工作高效推進(jìn)，得益于市場(chǎng)認(rèn)可和對(duì)發(fā)行節(jié)奏的合理把控。接下來，加快資金支出進(jìn)度成為工作重點(diǎn)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至9月底新增債券完成全年發(fā)行計(jì)劃（47300億元）的91%，其中，一般債券發(fā)行9393億元，完成全年計(jì)劃（9800億元）的95.8%；專項(xiàng)債券發(fā)行33652億元，完成全年計(jì)劃（37500億元）的89.7%，完成已下達(dá)額度（35500億元）的95%。

　　今年，地方債券發(fā)行規(guī)模大幅增加，發(fā)行節(jié)奏更加優(yōu)化。前三季度地方債發(fā)行量達(dá)56789億元，同比增加14967億元，增長35.8%，其中新增專項(xiàng)債券同比增加12355億元，增長58%。為實(shí)現(xiàn)早發(fā)行早使用，今年元旦后立即啟動(dòng)發(fā)行，比2019年提前20天。財(cái)政部在落實(shí)加快地方債發(fā)行有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行管理，指導(dǎo)地方合理制定發(fā)行計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)債節(jié)奏，避免地方政府債券集中發(fā)行給市場(chǎng)造成較大壓力。

　　同時(shí)，發(fā)行期限有所延長，發(fā)行利率明顯降低。前三季度地方債平均發(fā)行期限15年，同比增加5年，債券期限與項(xiàng)目期限更加匹配，更好滿足了交通、水利等長期限項(xiàng)目的融資需要。前三季度地方債平均發(fā)行利率3.38%，同比下降8個(gè)基點(diǎn)，有效降低了地方政府融資成本。

　　值得關(guān)注的是，債券資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，堅(jiān)持專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，重點(diǎn)支持國務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目。允許新增專項(xiàng)債券用于重大項(xiàng)目資本金的比例由20%提高至25%，有利于更好撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的積極作用。

　　此外，二級(jí)市場(chǎng)交易量有所增加，流動(dòng)性進(jìn)一步改善。前三季度，地方債現(xiàn)券交易量達(dá)12萬億元，同比增加4.4萬億元；換手率（現(xiàn)券交易量/托管總量）0.47倍，同比增加0.11倍；質(zhì)押式回購規(guī)模16.9萬億元，同比增加2.3萬億元。

　　何代欣認(rèn)為，今年各類新增政府債券發(fā)行的平均年限明顯增加，發(fā)行成本也顯著低于2019年的發(fā)行利率。年限增加和利率降低，將有助于緩解債務(wù)還本付息壓力，降低融資成本，更好靈活使用債券資金用于政府投資工程當(dāng)中，推動(dòng)補(bǔ)短板、穩(wěn)投資。

　　財(cái)政部要求，既要督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢。

　　“新增專項(xiàng)債資金優(yōu)化投向，一些具有較好資金流的項(xiàng)目得到了債券資金的有效支持。一些亟需資金注入的公共工程，在專項(xiàng)債資金的支撐下，工程推進(jìn)將得到明顯改善。”何代欣說。

　　記者獲悉，在今年的地方債發(fā)行工作中，受新冠肺炎疫情影響，絕大多數(shù)省份無法安排人員出差進(jìn)行發(fā)債現(xiàn)場(chǎng)操作，面臨債券不能按時(shí)發(fā)行、財(cái)政籌資不能到位的難題，財(cái)政部主動(dòng)代理地方發(fā)債現(xiàn)場(chǎng)操作。1月至9月，財(cái)政部共代理除北京、上海、深圳外34個(gè)地區(qū)進(jìn)行發(fā)債現(xiàn)場(chǎng)操作133次，涉及債券22525億元。

　　此外，8月，財(cái)政部指導(dǎo)廣東、浙江通過商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)行地方債23.3億元，為新冠肺炎疫情發(fā)生后首次柜臺(tái)發(fā)行。個(gè)人投資者認(rèn)購積極踴躍，進(jìn)一步拓寬了地方債發(fā)行渠道，豐富了投資者群體。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署，加快地方債發(fā)行使用，確保新增專項(xiàng)債券10月底前發(fā)行完畢，努力推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華）