甘肅省大景區改革建設工作成效顯著

　　原標題：全力推進大景區改革建設 打造“如意甘肅”文化旅游新高地

　　甘肅省大景區改革建設工作成效顯著

　　臨夏黃河三峽大景區——炳靈寺世界文化遺產旅游區

　　張掖丹霞大景區

　　官鵝溝大景區

　　敦煌大景區——鳴沙山·月牙泉景區東入口

　　2014年，為實現以大景區建設為載體，強化旅游與文化等產業融合，推動旅游資源由多頭管理、粗放開發向統籌整合、集約開發轉變，省委、省政府出臺了《關于促進旅游業改革發展的意見》，提出要立足全省厚重豐富的文化旅游資源，以規劃建設20個大景區為重點，積極推進景區管理體制改革，以“統一規劃、統一開發、科學管理”為目標，在全省范圍內啟動實施了大景區管理體制改革工作。經過8年的強力推進，一批核心競爭力強、品牌效應突出、帶動作用明顯的大景區相繼完成改革建設任務，為打造“如意甘肅”文化旅游新高地作出了積極貢獻。

　　甘肅歷史悠久，地處農耕文化與游牧文化、中原文化與西域文化的交匯地，是中華民族和華夏文明的重要發祥地，也是中國旅游標志銅奔馬的故鄉。特殊的自然環境，厚重的歷史文化，特有的民族民俗，構筑了甘肅豐富多彩、類型多樣、獨具特色的文化旅游資源。按照聯合國《世界遺產公約》和國家《旅游資源分類、調查與評價》標準，甘肅旅游資源富集度位居全國前列。2014年以來，以大景區為代表的景區管理體制機制改革在隴原大地全面展開，如火如荼，成效斐然，甘肅旅游業發展迎來了突破創新、轉型升級的嬗變之旅。

　　理順管理體制 撬動大景區轉型升級

　　旅游景區是旅游業發展的核心因素，是旅游業賴以存在的載體，是旅游消費的關鍵環節，更是衡量一個地區旅游業綜合影響力和競爭力的重要指標。針對全省景區旅游資源多頭管理、條塊分割、管理體制不順等問題，2014年，在考察學習借鑒外省大景區建設管理經驗的基礎上，省委、省政府作出建設大景區、實施大景區管理體制改革的重大決策，寫入了省委、省政府《促進旅游業改革發展的意見》，出臺了《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》。在全省范圍內選擇旅游資源特色獨具、優勢鮮明、基礎較好的景區，統籌規劃建設，分步建成20個年接待游客300萬人次以上的大景區，在各市（州）布局建成30個精品景區，在縣（市、區）布局建成50個特色景區，形成“235”旅游景區體系。省委、省政府將大景區管理體制改革工作列入了全省《全面深化改革領導小組工作臺賬》和《全面深化改革舉措落實方案》。2016年，省政府常務會議審議通過了大景區管理體制改革方案，下發了《關于18個大景區管理體制改革方案的批復》。省編委分別印發了《關于成立18個大景區管理委員會的通知》，明確了大景區管委會的工作職能、機構設置和人員編制。在省委、省政府的科學決策和強勢推動下，拉開了全省大景區改革建設的序幕，掀起了全省旅游業加快發展的新高潮。截至2020年底，18個大景區均按照省編辦《關于成立大景區管理委員會的通知》要求，批復設立了正縣級事業單位的大景區管理委員會，成立了大景區旅游開發公司，形成了“大景區管委會+旅游開發公司”的管理運營模式，全面完成大景區改革建設任務。隨著大景區改革建設的深入推進，充分調動和發揮了各級政府保護利用旅游資源的積極性和創新性，為大景區搭建融資平臺、開展市場化運營奠定了堅實基礎。

　　創新開發模式 提升景區市場活力

　　大景區的開發建設主要體現在規模擴大、資源整合、產業融合、區域聯動、界限突破、品牌升級、效益提升等方面的突破和創新。為確保大景區改革建設有效實施，在充分吸收借鑒其他省份景區成功模式和發展經驗的基礎上，立足我省大景區旅游資源實際和旅游市場需求，科學論證，統籌謀劃，創新提出了“文化為魂，產業為體”文旅融合、“雙核吸引，內強外合”強強聯合、“景區為核，內修外拓”拓展提升、“核心保護，圈層開發”保護開發、“游憩為脈，度假休閑”景區升級、“跨界整合，協調共贏”體制創新和“養生為魂，度假為體”度假旅游7種大景區改革開發模式。通過對市場需求科學研究、資源價值深度挖掘、管理運營深化改革、產品設施優化升級和投資環境持續優化，構建起了吸引力更強、產業性更高、品牌影響力更大的大景區發展格局。依托敦煌莫高窟的知名度和影響力，與敦煌鳴沙山·月牙泉、陽關、玉門關等景區，強強聯合，整合發展，合力提升，組團建成了享譽國內外的敦煌大景區。充分發揮崆峒山、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、冶力關、興隆山、官鵝溝、渭河源、松鳴巖—古動物化石地質公園等景區的品牌優勢和輻射帶動作用，持續推動景區內部提升和外部擴張有機結合，創新打造了差異化、多元化、品牌化的大景區發展模式。圍繞文化底蘊深厚、文化關聯度高的大云寺·王母宮、馬踏飛燕、紅色南梁、百里黃河風情線、拉卜楞寺等大景區，通過核心文化引領、多元產業整合，全方位、多角度打造了文化特色鮮明、旅游氛圍濃郁的文化旅游大景區。對跨行政區域、資源相近的紫金花城—神秘驪靬、黃河石林等大景區通過組建大景區管委會，理順區域管理機制，形成了“資源一體化、規劃一張圖、管理一盤棋”的大景區管理運營模式。

　　聚焦核心要素 打造景區產品體系

　　在堅持保護第一的前提下，持續加大景區核心旅游產品開發，提升產品品質，豐富產品內容，完善服務功能，突出大景區建設項目的參與性、體驗性、娛樂性、互動性內容。拓展核心游覽區空間范圍，開發建設觀光與休閑、度假、探險、康養、科普、研學等相結合的高品質復合型系列產品。敦煌大景區莫高窟數字展示中心、《又見敦煌》實景演藝、松鳴巖—古動物化石地質公園大景區滑雪場、張掖丹霞大景區七彩鎮、紅色南梁大景區紀念館、黃河三峽和麥積山、官鵝溝大景區游客中心等一批投資規模大、市場吸引力強的標志性項目相繼建成投入使用。按照國家5A級景區創建標準，著力提升大景區環境質量和服務質量，為游客提供更加方便、舒適、安全的旅游環境。在對原有敦煌鳴沙山·月牙泉、天水麥積山、平涼崆峒山、嘉峪關文物等4個5A級旅游景區基礎設施和服務質量持續提升的基礎上，通過大景區改革建設的深入推進，張掖七彩丹霞、永靖炳靈寺世界文化遺產旅游區、隴南官鵝溝相繼成功創建為國家5A級旅游景區，全省5A級旅游景區達到7個。武威銅奔馬、甘南冶力關、臨夏松鳴巖—古動物化石、慶陽南梁紅色等大景區全面啟動國家5A級旅游景區申報創建工作，已上報文化和旅游部待評。為助力脫貧攻堅和鄉村振興，依托大景區的知名度和影響力，按照城鎮旅游化、景城一體化、全域景區化要求，不斷提升大景區周邊城鎮規劃布局和建設標準，完善旅游服務功能，加快推進旅游集散中心、游客咨詢中心、標志標牌、旅游廁所等公共服務設施建設，建成了一大批城鎮景觀、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演場所、夜間消費聚集區、旅游休閑街區、品牌連鎖酒店等旅游功能街區和旅游消費場所。同時，為了改善大景區旅游交通環境，按照“5A級景區高速公路連通，4A級景區一級公路連通”的要求，積極協調交通運輸部門加快推進城市及高速公路、國道、省道至景區的連接道路建設，實施景區對外道路提等升級，統籌規劃實施自駕車房車露營地、旅游廁所，以及服務區、停車場、觀景臺和旅游交通引導標志標牌等交通安全與綜合服務設施建設。目前已基本實現了全省5A級旅游景區高速公路連通，4A級景區一級公路連通的建設目標，有效解決了大景區可通達、可進入的問題。

　　突出科技賦能 強化宣傳展示營銷

　　主動適應移動互聯網發展趨勢，不斷加快5G、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等技術在大景區建設中的深度實踐與應用，全力推進大景區數字化、網絡化、智慧化建設。全力打造“一部手機游甘肅”綜合服務平臺，實現了大景區智能導游導覽、線路查詢、語音講解、VR體驗、分時預約、門票預訂、數字閱讀，以及酒店預訂、導游預約、網絡約車、特產預定、旅游投訴等功能。開發上線大景區實景三維游覽功能，歷經10個月技術攻關，克服了數據量大、傳輸加載受限等技術難題，實現了大景區影像任意角度放大縮小和自由視角的漫游式瀏覽。建成全省旅游大數據平臺，協調接入公安、民航、公路、鐵路、電信、移動、聯通、OTA平臺以及氣象、環保等數據，實現了大景區重點涉旅數據實時共享。圍繞提升“交響絲路·如意甘肅”品牌形象，聯合人民網、新華網、騰訊、攜程、馬蜂窩、抖音、快手等網絡平臺，以更加靈活、更顯特色、更有實效的方式對全省大景區旅游產品開展網絡宣傳，著力打造網上旅游推廣樞紐，形成了高效、精準、快捷的網絡傳播體系。新冠肺炎疫情發生以來，面對旅游景區“限量、預約、錯峰”常態化疫情防控和安全有序開放的新要求，建成了全省統一的景區（場館）分時預約平臺，率先實現了大景區“線上實名購票、分時預約游覽、錯峰限量入園”，最大限度預防和降低疫情通過旅游景區傳播風險。

　　建立長效機制 統籌推進保護利用

　　始終貫徹規劃先行、保護第一的原則，堅持將生態文明理念融入大景區改革建設全過程。在規劃編制、政策制定、建設標準、等級申報等方面把生態保護作為大景區改革建設的重要內容，提出明確的要求和措施。省委、省政府在《關于加快建設旅游強省的意見》《關于促進旅游業改革發展的意見》《關于進一步促進旅游投資和消費的實施意見》《甘肅絲綢之路經濟帶建設大景區總體規劃綱要》等重要文件中，都對大景區生態環境保護提出了具體要求。特別是在大景區旅游規劃編制中嚴格執行國家標準，對涉及各類自然保護地的大景區，明確提出嚴禁在核心區、緩沖區進行旅游開發，避免過度開發、短期行為及低水平建設，最大限度保護大景區生態環境。主動邀請生態環境、自然資源、林草等部門和相關領域專家參與大景區規劃論證評審，自覺接受指導監督。同時，主動對接、積極配合省級相關部門做好大景區生態紅線評估調整、自然保護地調整優化、“三線一單”編制劃定等工作，推進大景區生態環保精細化管理，強化旅游空間環境管控，著力推動全省大景區綠色健康安全發展。

　　“十四五”期間，我省將持續推動大景區提質增效、高質量發展，充分釋放“大景區管委會+旅游開發公司”管理運營活力，優化大景區旅游產品結構，提高供給能力和供給水平，力爭創建一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和世界級旅游度假區，打造特色鮮明、設施完善、服務優良的世界級旅游目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕旅游黃金線，不斷提升“交響絲路·如意甘肅”品牌的國際知名度和影響力，形成點上有精彩、線上有風景、片上有產品、面上有產業的文化旅游強省生動局面。