持續釋放經濟社會發展動能——甘肅深化“放管服”改革優化營商環境工作綜述

　　原標題：【優化營商環境 激活發展動能】

　　持續釋放經濟社會發展動能

　　——甘肅深化“放管服”改革優化營商環境工作綜述

　　新甘肅·甘肅日報記者 曹立萍

　　簡政放權、放管結合、優化服務——作為一場刀刃向內的自我革命，“放管服”改革一直是重塑政府和市場關系、激發市場活力和社會創造力的重要舉措。

　　按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府持續深化“放管服”改革，著力加強數字政府建設，為企業松綁、為創新除障、為公平護航，營商環境持續優化，企業活力充分釋放，百姓獲得感不斷增加。

　　扭住重點發力，縱深推進改革

　　審批時限再壓縮、企業成本再節約、企業投資再省心——2021年，我省在蘭州新區、金昌經開區、玉門市開展“標準地”先行改革試點，簡化優化工業項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本，企業實現“拿地即開工”，有效加快項目落地。

　　甘肅海遠博大新材料有限公司作為蘭州新區2021年重點招商引資企業，成為“標準地”改革紅利的受益者。

　　“從項目開工到實現投產，僅用了6個月的時間。”甘肅海遠博大新材料有限公司負責人告訴記者，在蘭州新區審批幫辦代辦團隊和各部門的幫助指導下，企業順利拿到承諾制施工許可證，并同步辦理了項目建設相關手續，確保項目順利施工建設。今年3月，甘肅海遠博大新材料有限公司生產的大口徑給排水管材系列產品均已投放市場。

　　經過一年試點，蘭州新區、金昌經開區、玉門市三地出讓“標準地”28宗3365畝，相關項目均實現“拿地即開工”。

　　“‘標準地’改革，構建了工業項目公開透明的新型招商模式、全過程監管的新型管理模式和節約集約的新型用地模式，是我省深化‘放管服’改革、提升行政效能、創優營商環境的新招。”省發展改革委相關負責人說。

　　近年來，我省深入推進重點領域改革，持續加大簡政放權力度，加快建設一流營商環境：

　　——2015年6月，甘肅政務服務網上線運行，初步構筑起一體化在線服務平臺的雛形；

　　——2016年，我省推動省市縣三級“網上行權”，行政審批事項標準化工作趨于成熟；

　　——2018年，我省全面開展深化“放管服”改革突破年活動，推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革；

　　……

　　改革越向縱深，釋放的動能也越大。

　　2021年，我省取消調整下放行政審批事項91項，減審批力度為近年最大。全面推行“證照分離”改革，省市縣三級涉改部門（單位）按取消審批、審批改為備案、告知承諾、優化服務等方式辦件總量達到73.9萬余件，惠及市場主體2.47萬戶。

　　今年，我省編制公布《甘肅省行政許可事項清單（2022年版）》，明晰權力邊界，規范權力運行；在涉企經營許可、證明事項、投資項目審批等領域推行告知承諾制，工程建設項目審批時限壓減至90個工作日以內，建設用地審批時限壓減至20個工作日；生態環境領域85%的建設項目環評審批權限下放至市州；在全國率先實現同時支持刷臉和刷二維碼進行醫保結算，醫保憑證從“卡時代”進入“碼時代”……

　　聚焦利企便民，拓展服務廣度

　　“沒想到，現在辦理營業執照這么方便。”甘肅元數運網絡科技有限公司工作人員陳大材高興地說。

　　今年初，陳大材在營業執照辦理網絡系統中選擇了“送照到家”服務，僅2天時間，紙質版的營業執照就送到他手中。

　　22個工作日、8.5個工作日、5個工作日、2個工作日……近年來，我省企業開辦時限持續壓縮，市場主體準入環境更加寬松便捷。

　　截至今年9月底，全省市場主體累計達到214.38萬戶，較2021年同期增長7.75%。今年以來全省新設市場主體22.7萬戶。

　　企業和群眾滿意不滿意，是檢驗改革成效的根本標準。

　　近年來，我省聚焦利企便民，全面保障市場主體，著力加強企業開辦（注銷）“一網通辦”服務平臺建設，企業登記注冊時間不超過2個工作日。簡化個體工商戶登記注冊流程，將適用“秒批”系統的經營范圍事項從3大類33項擴充至8大類63項。

　　同時，將電子稅務局100項功能接入“甘快辦”，推出233項“非接觸式”辦稅繳費、521項“網上辦”服務，取消1107項涉稅資料報送，將稅務行政審批事項壓減至1項。

　　此外，我省住建部門推動頒發電子資質證書，全程實現“零跑腿、零證明”。公安部門建成二維碼一碼通支撐平臺，實現人、企身份檢驗和材料免交，高頻事項“零材料”掃碼即辦。民政部門采取承諾制方式替代取消家庭財產收入、困難程度等證明材料。文旅部門通過實行告知承諾制，將部分文化類行政審批事項辦理時間由20個工作日壓減至5個工作日……

　　百姓的“小事”，正是民生的“大事”，也是“放管服”改革瞄準的“靶心”。

　　近年來，我省全面推動與企業密切相關的政務服務事項進駐政務大廳，基本實現“只進一扇門、可辦所有事”。持續加強“好差評”系統建設，推進現場服務“一次一評”和網上服務“一事一評”，基本實現“政務服務好不好，讓企業和群眾說了算”。

　　同時，我省“12345政務服務便民熱線”整合歸并57條政務服務熱線，提供“7×24小時”全天候人工服務，實現“一個號碼統一對外服務、一個平臺傾聽百姓心聲”。自2021年11月15日上線運行以來，全省共受理群眾有效來電117萬余件，日均受理量7525件左右。

　　推進數字政府建設，提升管理效能

　　2021年3月，我省啟動數字政府建設；

　　2021年5月，省政府成立省數字政府建設統籌推進領導小組；

　　2021年12月，在省政府辦公廳加掛省大數據管理局牌子，設立省大數據中心，甘肅省數字政府運營指揮中心進入實體化運行階段；

　　2022年4月，甘肅省數字政府第一批建設項目已全面上線；

　　……

　　加強數字政府建設，是創新政府治理理念和方式的一項重要舉措。

　　去年以來，甘肅省政府以“中西部領先、全國一流”為目標，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，提高政府治理效能，著力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。

　　一年多的時間里，我省以深化“放管服”改革優化營商環境為主線，全面推行“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，打造“甘快辦”等特色應用品牌，建立省市縣鄉村5級貫通的政務服務體系，面向企業和群眾建立線上線下協同的N個政務服務應用系統。

　　創新提出了依申請政務服務事項要素標準省市縣鄉“四級46同”，52個省直部門及中央在甘單位統籌聯動，編制統一的基本目錄及實施清單，為全面實現同一事項全省范圍無差別受理、同標準辦理夯實了基礎。

　　推進涉企優惠政策“不來即享”提質擴面，實現“專精特新”中小企業等五項認定業務網上辦理，推行減稅降費、科技獎補資金、涉企公積金、就業補助等更多惠企政策精準推送、在線辦理。

　　深化“甘快辦”應用，統一全省政務服務移動端入口，完善省級政務服務平臺移動端功能，130項高頻政務服務事項實現“跨省通辦”，其中121項實現“全程網辦”。

　　推動電子證照在更多領域應用并互通互認。全面推進數據匯聚共享，初步形成覆蓋省市縣各層級的全省一體化政務數據目錄體系，全省匯聚政務數據達到700余億條。

　　簡除煩苛，很難一蹴而就；轉變職能，需要久久為功。

　　當前，全省上下正認真學習貫徹黨的二十大精神，各級各有關部門將對標落實黨的二十大決策部署，堅持以推動高質量發展為主題，持續深化“放管服”改革，進一步拓寬“放”的領域，提升“管”的效能，優化“服”的質量，不斷提升政府行政效能，激發市場主體活力，增強群眾獲得感和滿意度，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅注入新的動能。