勇擔母親河保護的“上游責任”甘肅：以高質效履職辦案保障黃河長治久安

　　深秋的甘南，牛羊星星點點地散落在草原上，天高云淡中映襯出一幅靜美的畫卷。探訪甘肅省檢察機關勇擔“上游責任”加強黃河保護的履職故事，要從這里開始。

　　2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，要首先擔負起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重任。

　　近年來，甘肅省檢察機關牢記習近平總書記的殷殷囑托，立足地處黃河上游、生態環境脆弱敏感的省情，樹牢“全流域意識”，把黃河流域保護作為甘肅省檢察院黨組重點工作積極推進，加強生態環境司法保護，以高質效履職辦案保障黃河長治久安。

　　內外協作，共護高原之美

　　“瑪曲，藏語為黃河之意，這是全國唯一一個以母親河命名的縣，也是黃河重要水源補給生態功能區，平均海拔3700米。”瑪曲縣檢察院檢察長王靜媛介紹，黃河自青海發源，但成河于甘肅，在流入瑪曲縣后，環流該縣域內433公里，形成了久負盛名的“天下黃河第一灣”。

　　“今年7月，我們發現有旅游公司準備在濕地內建停車場，已經使用鐵皮圍欄將部分支流和草地圍圈起來。”瑪曲縣檢察院檢察官在履職中發現，施工方違規填埋建筑垃圾，截斷或改變河道，破壞草原植被，濕地重要支流貢曲河水量減少，極可能造成濕地萎縮。

　　對于這一線索，該院“黃河首曲”公益訴訟辦案團隊及時立案調查，并通過無人機航拍固定證據。

　　“我們通過公開聽證的方式，圍繞‘保護與發展’的爭議焦點，充分聽取項目主管單位關于基礎設施建設的意見，并邀請林草專家進行專業性指導。”王靜媛介紹，聽證會上，大家達成了一致意見：高質量合規發展，保護高原脆弱的生態免受破壞。案件在訴前就得到了整改。

　　“近年來我們共辦理各類公益訴訟案件68件，各行政單位均積極配合，檢察建議的采納率和回復率都是100%，回訪中也沒有出現問題反彈的情況。”王靜媛補充說。

　　該院以檢察監督助力生態環境保護的做法，得到瑪曲縣委縣政府大力支持。瑪曲縣通過開展大規模國土綠化行動以及“創建五無新甘南，全民共護母親河”活動，積極推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，在黃河沿岸沙化區植樹67.83萬株、草方格壓沙515畝、植樹治沙500畝，僅2022年就治理退化草原7.49萬畝，種植黃河沿岸阻沙林帶1萬畝，修復濕地10.46萬畝，有效改善了黃河瑪曲段生態環境。

　　“多了一雙眼睛幫我們發現、反饋問題，非常好。”瑪曲縣自然資源局干事馬春林說，作為黃河生態保護的參與者，和檢察機關一道依托“馬背+公益訴訟”保衛黃河，車到不了的地方騎馬，馬到不了的地方步行。

　　守護民心，緊盯公共安全

　　西北干旱缺水，水利工程對保障糧食安全尤為重要。在景泰縣，平坦的五佛盆地上，黃河蜿蜒流淌，就在黃河拐彎處的岸邊，矗立著景電工程一期總站一泵站。景電工程從這里提起黃河水，穿隧洞、過渡槽，經過干、支、斗、毛等渠系，輻射甘肅、內蒙古兩省區約1000平方公里，形成綠洲灌區。

　　“景泰縣是景電工程最早的，也是最大的受益區域。”景泰縣檢察院檢察長席大偉介紹，122公里的輸水渠道，惠及8個鄉鎮50余個村，在保障民生、生態治理方面發揮了很大作用。

　　“景電工程干渠周邊沒有護欄，要是掉下去，后果不堪設想。”2022年初，景泰縣檢察院“公益損害與訴訟違法舉報中心”收到群眾反映的線索。

　　辦案檢察官經實地勘查、走訪沿途群眾，發現存在防護設施年久失修，人口密集區域隔離網缺失、破損等情況，遂將該線索移送白銀市檢察院。白銀市檢察院第一時間組織力量參與辦案，綜合運用檢察建議、訴前磋商等方式推動問題解決。

　　2022年9月，景泰縣政府籌措1900余萬元資金，協助景泰川電力提灌水資源利用中心，在干渠周邊修筑鋼絲防護欄、設置警示標志、加設圍欄；相關單位在周邊鄉鎮開展防溺水聯合宣傳，教育系統也組織學校開展了形式多樣的安全教育宣傳。

　　“我們不僅要努力把景電工程打造成高揚程引黃灌溉的樣板工程，還要打造成保障人民群眾生命的安全工程。”回訪時，景泰川電力提灌水資源利用中心負責人表示。

　　“這是檢察監督助力高質量發展的典型事例，既有效保護了公共利益，又合力消除了公共安全隱患，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。”景泰縣人大代表張維全說。

　　全力治水，共護水清岸綠

　　“我們不僅嚴格有序利用，還注重擔起‘上游責任’，確保一河清流送下游。”蘭州市檢察院第六檢察部主任張磊介紹，黃河在蘭州市區穿城而過，這里有40余公里寶貴的黃河岸線資源，但也曾面臨諸多問題。

　　2021年8月，甘肅省檢察院向蘭州市檢察院下發督查整改通知，要求蘭州市檢察院依法對黃河干流岸線躉船治理線索展開調查。

　　“我們調查發現黃河干流蘭州段有27艘躉船，部分涉及餐飲經營。”張磊介紹，這些躉船存在沖撞黃河上橋梁、造成水體污染等重大風險隱患。

　　2022年2月，蘭州市檢察院向水務、交通等部門發出檢察建議，建議依法全面履行監管職責，發現問題及時整改，并將整改落實情況報市生態環境局驗收評估。

　　檢察建議發出后，甘肅省、蘭州市兩級檢察院發揮一體化辦案優勢，與相關部門多次召開聯席會議，推動相關部門合力履職。

　　相關部門按照蘭州市委市政府提出的“誰審批、誰負責”和“去餐飲化”的原則，“規范一批、取締一批、提升一批”，對躉船加大整治力度。截至目前，10艘躉船通過水利部黃河水利委員會行洪安全驗收予以保留，14艘躉船被依法拆除，剩余3艘躉船因涉訴原因暫未拆除，待法院作出生效裁決后，檢察機關將繼續跟進依法處置。

　　與此同時，通過檢察監督，蘭州市產生的污水實現了全覆蓋收集處理，處理后的出水全線達到一級A排放標準，確保黃河水質優良。

　　據了解，為服務保障黃河流域生態保護和高質量發展，甘肅省檢察院聯合黃河上中游管理局等四部門建立機制，以“流域管理+行政執法+檢察監督”方式依法治河管水；與四川省、青海省檢察院建立黃河上游生態環境行政公益訴訟跨省際區劃協作意見；甘肅省檢察機關還選聘生態環保、水利執法等領域的專業人員190余人擔任公益觀察員，邀請85名水行政執法工作人員擔任特約檢察官助理，打造專業支持和社會公眾積極參與的保護格局。