推動黃河流域生態保護和高質量發展

　　何 麗

　　加強黃河流域生態保護、推進區域經濟高質量發展，責任重大，意義重大。我省作為國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的首倡省份，要樹牢上游意識，展示上游作為，守護祁連山、甘南黃河上游、隴東隴中黃土高原等關系國家生態安全的生態功能區，將推動黃河流域生態保護和高質量發展作為義不容辭的責任，努力在生態優先、綠色發展實踐中書寫美麗甘肅新篇章。

　　堅持生態優先，體現黃河上游省份功能定位。因地制宜、分類施策，落實“重在保護、要在治理”要求，統籌謀劃流域生態環境保護工作。一要“保水源”。實施甘南黃河上游水源涵養區治理保護項目，提升高原濕地、江河源頭水源涵養能力。開展渭河、洮河、祖厲河、涇河、葫蘆河等重要河流綜合整治，穩步提升黃河上游水系補水功能。推進祁連山國家公園及外圍地帶生態環境治理。二要“保水質”。確保九甸峽、劉家峽等重大區域性水源等甘肅境內黃河的水質穩定和水質安全，市級城市實現“一用一備”，縣級城市建成穩定可靠水源。三要“保水土”。科學推進黃土高原國土綠化，實施一批隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理重大工程，全力保障黃河長治久安。

　　振興實體經濟，夯實高質量轉型發展基礎。立足黃河甘肅段資源稟賦，以綠色高質量發展為核心推動產業結構轉型升級，實現產業生態化。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，促進產業鏈向兩端延伸、向高端攀升。深入推進高端化智能化綠色化改造行動，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，深入推進新型工業化。加快建設新型能源體系，加快隴電入魯工程建設，開建隴電入浙工程，爭取抽水蓄能電站建設。立足縣域功能定位，依托園區加力打造現代產業集群，打造推動縣域經濟高質量發展的新引擎。緊抓全國一體化算力網絡（甘肅慶陽）樞紐節點建設機遇，用數字技術為黃河流域制造業高質量發展賦能。堅定不移發展現代農業。持續開展現代寒旱特色農業倍增行動，大力發展高附加值節水農業、旱作農業、設施農業。支持國家現代農業產業園、農業現代化示范區、農業產業融合發展示范園建設，做足農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾文章。

　　堅持“四水四定”，高標準建設黃河生態廊道。促進水資源集約節約利用。強化用水指標管控，深入落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，完善省市縣三級行政區用水總量、用水強度控制體系。加快落實主要領域用水指標，動態修訂全省行業用水定額，鼓勵市州結合實際開展本區域行業用水定額編制。合理調控黃河甘肅段水沙關系。科學把握黃河全流域中長期水沙調控總體思路，深入開展甘肅段水沙關系演變對生態環境影響的研究，論證確定甘肅段泥沙含量的合理區間，減少河道輸沙量。積極配合國家做好黃河“八七”分水方案調整，最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標。主動對接國家水網工程總體布局，深入開展我省南水北調西線水資源配置及配套工程布局研究，提出甘肅方案、表達甘肅訴求。

　　突出黃河文化，打造生態旅游新模式。深度挖掘全省黃河文化旅游資源，努力將甘肅黃河文化旅游帶建設成為全國黃河文化旅游帶先行示范區和全省文化旅游增長極。推進黃河國家文化公園建設，整合甘肅黃河文化資源，構建以大地灣、馬家窯、麥積山石窟、炳靈寺石窟及花兒、皮影等為代表的黃河文化遺產標識體系，以黃河首曲、黃河三峽、黃河石林、渭河源、崆峒山等為代表的黃河文化地理標識體系，打造黃河國家文化公園甘肅地標。創新培育黃河文化旅游品牌。圍繞“傳奇絲路、壯美河西”“九曲黃河、奇峽秀水”和“華夏祖脈、養生福地”三大旅游目的地品牌形象，積極爭取武威銅奔馬文化旅游區、甘南冶力關旅游景區、扎尕那旅游景區創建國家5A級旅游景區，推進張掖七彩丹霞景區創建世界級旅游景區，永靖劉家峽旅游度假區創建國家級旅游度假區。推動黃河文化走出去。深度融入“一帶一路”建設，促進黃河文化交流互鑒。

　　落實國家黃河戰略，要準確把握生態保護和經濟發展的辯證關系，不僅要在生態保護領域持續發力，還要在經濟社會高質量發展方面有所作為。

　　找準發展定位，拓展城市群發展空間。建立與蘭西城市群相對接的信息、政策、規劃、產業溝通協調機制。加強蘭州、白銀、定西、臨夏與青海省毗鄰城市的交流合作，共同爭取國家重大示范試點政策及跨區域黃河流域生態保護、重大基礎設施、重大產業、重大環保項目在蘭西城市群布局建設。推進蘭州新區與西寧綜合保稅區的協作和職能分工，將蘭州新區打造成為蘭西城市群第三極和高質量發展先行區。主動融入關中平原城市群建設。培育壯大云計算、大數據、健康養生等新興產業，強化與西安、寶雞等重點城市產業對接協作，進一步提升天水、平涼、慶陽重要節點的綜合承載能力。依托中新互聯互通項目南向通道和天水國際陸港，加強商貿物流重點工程建設，全面提升開放合作水平。加強與西安、咸陽、寶雞等城市旅游線路共建、優勢產業銜接互補，打造文化旅游高地、國家先進制造和高新技術產業轉化基地。推動天水、平涼、慶陽智慧城市建設，建立城市群政務信息共享和業務協同機制。

　　增進民生福祉，聚力推進社會事業發展。全面拓展高校畢業生等青年群體就業空間。實施好“三支一扶”、大學生志愿服務西部等基層服務項目，高質量推進“支持1萬名未就業普通高校畢業生到基層就業”為民實事，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業。做好困難群眾就業兜底幫扶。補齊教育發展短板，進一步落實“省級統籌、以縣為主”的管理體制，完善教育優先發展的機制。繼續高標準實施學前教育普惠性資源擴容提質工程、義務教育薄弱環節改善和能力提升工程、縣域普通高中標準化建設工程，推進全省基礎教育向幼有優育、學有優教轉變。推進健康甘肅建設。加快推進國家區域醫療中心、國家中醫藥傳承創新中心、省級區域醫療中心、中西醫協同“旗艦”醫院、公共衛生醫學中心等建設，加強醫院學科建設，創新推進“互聯網+醫療健康”。

　　作者為甘肅省經濟研究院區域經濟研究室副研究員