扎實推進甘肅財政科學管理進程

原標題：扎實推進甘肅財政科學管理進程

甘肅省財政廳黨組書記、廳長 呂林邦

財政是國家治理的基礎和重要支柱。甘肅財政開拓創新、銳意進取，以改革思維謀劃工作、用實干作風推動落實，大力推進財稅體制改革，豐富拓展“理財、生財、聚財、用財、管財、穩財”的理念內涵和實踐路徑，不斷提升財政科學管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，努力開創具有甘肅特色的財政可持續發展之路。

加強政治引領，把準理財“方向盤”

財政工作是經濟工作的重要組成部分，黨委政府當家理財，財政部門執行服務，必須不折不扣把黨的領導貫徹到財政工作的全過程各方面。甘肅財政始終牢牢把握財政工作政治屬性和財政部門政治定位，從政治上考量、大局中著眼，進一步強化“以政領財、以財輔政”的思想行動自覺，準確把握財政工作總體要求、政策取向和重點任務，縱深推進財稅體制改革，深入開展財政科學管理試點，不斷提升財政治理效能，全方位服務保障大局需要。堅持以文化人，涵養精神追求，錘煉干事擔當，打造“甘肅財政青年論壇”文化品牌，探索“周四課堂”學習模式，搭建“財政大講堂”教育平臺，凝聚省市縣財政“一盤棋”思想共識和行動合力，推動形成“以財政事業為信念，以職責使命為己任，以服務發展為主題，以財經紀律為生命”的甘肅財政文化，以強烈的責任擔當，當好黨委政府的理財人。

支持經濟發展，打好生財“組合拳”

做大財政蛋糕、壯大財政實力必須緊緊圍繞高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，精準施策扶優扶強，調動各級謀發展、抓產業、強財源的主動性，做好增收生財文章，為經濟社會高質量發展提供堅實保障。去年面對經濟運行持續承壓的復雜形勢，甘肅財政主動識變應變，深入落實“優化營商環境提質增效年”行動，加大招商引資支持力度，積極支持經濟發展，有效促進了財政收入穩定增長，全年一般公共預算收入同口徑增長6.4%，位居全國前列。今年，要繼續著力在狠抓財源培育、強化收入征管上下功夫，一方面固本培元，支持實施“四強”行動，積極推動創新驅動發展戰略，持續完善省市縣三級科研投入機制，加大科技創新支持力度，落實研發費用加計扣除、制造業貸款貼息、政府采購等扶持政策；積極推進新型工業化，推動延鏈補鏈強鏈，助力工業強??；加大強省會支持力度，兌現市州重點工作任務完成情況、縣域經濟發展進步縣、園區高質量發展等獎勵政策，助力培育更多更穩固的經濟增長點。另一方面狠抓收入，探索建立財源建設激勵機制，進一步調動市縣積極性，拓展財政收入新的“源頭活水”。加強財政收入形勢分析，科學研判、強化調度，推進綜合治稅試點擴圍增效，有效堵塞征管漏洞，加強與稅務等執收部門協調聯絡，共同挖掘增收潛力，努力實現財政收入穩中有進、向上向好。

強化資源統籌，激發聚財“動力源”

統籌資金資產資源、集中財力辦大事，是優化資源配置、提升財政治理效能的客觀要求。去年以來，甘肅財政統籌財政政策資金、金融服務工具、國有資產管理協同聯動、互為支撐、同向發力，打造助推經濟社會可持續發展雙引擎。著力推動“財政+金融”模式走深走實，創新推出“財政引導+融資租賃、財政貼息+融資租賃、財政獎補+擔保增信”等政策工具，匯集財政金融合力，全年累計為全省各類經營主體提供投融資服務1319.9億元、增長25.2%，成功做法入選中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例。首倡推行“財政+國資”全新管理模式，著眼更好發揮國有資產支撐作用，創新提出財政預算與國有資產動態轉換的融合管理思路，固根基、揚優勢，補短板、強弱項，實施資產清查和盤活兩項行動，分領域制定實施方案，全面排查國有資產家底，成立甘肅隴財公司，穩步開展行政事業單位閑置低效資產集中運營，推動國有資產管理和價值實現互促共進。今年，甘肅財政將緊跟新形勢新變化、對標新任務新要求，堅持以機制創新推動實踐轉化，扎實開展財政資源和預算統籌試點工作，統一預算分配權、預算管理制度，打通“三本”預算、部門非財政撥款與財政撥款和跨部門資金安排，統籌盤活存量資金、存量資產和存量資源，聚力打破制約障礙，構建資源集約、配置高效、鏈條暢通的集中力量辦大事機制，更好發揮國家治理的基礎和重要支柱作用。

優化支出結構，管好用財“調節閥”

面對突出的收支矛盾，必須樹立大財政理念、大財政視野，堅決壓減非必要非剛性支出，聚焦優化支出結構，全力保障黨中央決策部署和省委中心任務貫徹落實，做到大錢大方、小錢小氣。去年以來，甘肅財政緊緊圍繞黨中央重大戰略部署和省委、省政府重點任務，加大政策資金供給力度，全面推進鄉村振興，著力擴投資促消費，推動“兩新”加力擴圍、“兩重”項目建設，加大民生福祉投入，支持生態環保建設，有效保障了各項重點任務落地見效。進一步優化專項資金分配方式，率先制定黨中央和省級競爭性項目資金監督管理辦法，構建起“多方協同、加強監管、講求績效、引領撬動”的全新模式，拓展在16個領域開展競爭性項目評審，以重點突破推動全面提升，持續提高項目實施效率和資金使用效益。堅持目標導向，健全節約型財政保障機制，建立完善黨政機關過緊日子績效評估指標體系，嚴控“三公”經費支出，勤儉辦一切事業，騰出更多資金保重點、惠民生、促發展。下一步，甘肅財政將創新方式方法，打破基數觀念和支出固化格局，完善制度機制，構建項目全生命周期管理體系，健全項目常態化儲備和動態評估清理機制，強化項目分類保障，完善基本支出分類分檔、定員定額管理模式，推進分行業、分領域項目支出標準建設，加強支出標準應用，推動形成以零為基、以事定錢、以效促用的預算管理格局。

夯實管理基礎，織密管財“防護網”

加強財政管理基礎，是穩固財政可持續發展根基的關鍵，更是推動國家治理現代化的重要支撐。近年來，甘肅財政持續把財政基礎管理作為重中之重來抓，堅持問題導向和目標導向，以制度建設為牽引，促進財政管理提質增效。制定出臺省級專項資金管理辦法，跟進修訂65項具體資金管理辦法?？v深推進財會監督，建立與巡視監督、審計監督貫通協調機制，創新搭建“轉移支付監控工作臺”，數智化監控轉移支付資金，跟進開展增發國債、地方政府債務等專項監督，讓財經紀律成為不可觸碰的高壓線。強化預算績效管理，加強事前評審，省級38個項目預算評審審減率32%。對重大政策和重點項目實行全周期動態監控，將績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，確保資金安全規范高效使用。今年，我們將聚力建機制、提質效，持之以恒大抓財政基礎管理，探索創新切合實際的思路舉措，先行先試積累經驗，總結提煉構建機制，將評估評審、預算安排和執行監督有機結合，研究制定預算調劑管理有關辦法，統籌推進績效管理和財會監督，加強事前評估、事中監控、事后評價、結果應用閉環管理，完善監督結果與預算安排掛鉤機制，扎實推進財政科學管理，切實提高現代財政治理效能。

防范化解風險，筑牢穩財“壓艙石”

統籌高質量發展和高水平安全，必須把兜牢基層“三保”和防范化解債務風險作為底線性任務，筑牢財政可持續發展的安全屏障。去年以來，甘肅財政探索建立專項債券全生命周期管理機制，完善“借、用、管、還”閉合鏈條，對歷年發行的專項債券項目進行集中會審，靠實償債資金來源。建立化債獎補機制，引導市縣全面防范化解債務風險。用足用好化債政策，加快置換債券發行節奏并及時下達市縣，加強與金融機構等債權人協商談判，推動地方債務展期降息。持續強化政府和社會資本合作（PPP）存量項目管理，針對重點項目開展分類處理方案落實情況調研評估，“一對一”指導督促，推進在建項目和運營項目規范化建設運營。嚴格執行基層“三保”預算管理四項工作機制，拓展建立預算編制聯合會審、預算管理對口幫扶機制，督促縣區兜牢兜實基層“三保”底線，切實防范問題風險。今后一個時期，我們要切實強化系統觀念和底線思維，進一步健全政府債務風險防范長效機制，按照“省負總責，市縣盡全力化債”原則，優化完善專項債券管理機制，牢牢守住不發生系統性風險底線。壓緊壓實基層“三保”責任，對“三保”問題做到“零容忍”，發現一起、處理一起。健全完善管理鏈條，積極探索完善提前審核、執行監督、定期核查全鏈條管理機制，嚴格落實“三保”清單，加大省對市縣轉移支付力度，最大限度下沉財力，切實增強基層財政保障能力，確保“三保”不出任何問題。