正確把握三對關(guān)系 切實為基層“減負(fù)松綁”

原標(biāo)題：正確把握三對關(guān)系 切實為基層“減負(fù)松綁”

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)“落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實”，在地方考察時反復(fù)強調(diào)“為基層減負(fù)”。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是黨和國家政策直達群眾的“最后一公里”。黨的十八大以來，我們黨高度重視整治形式主義為基層減負(fù)工作，面向基層的督查、檢查、考核總量持續(xù)減少，基層的資源保障、工作力量不斷加強，基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動性明顯提升。同時要清醒地看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，當(dāng)前仍有一些基層工作被形式主義、官僚主義束縛手腳，出現(xiàn)“小馬拉大車”等治理困境。

近期，黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機制，需要正確把握“應(yīng)減之負(fù)”與“應(yīng)擔(dān)之責(zé)”、“應(yīng)放之權(quán)”與“應(yīng)賦之能”、“減負(fù)之量”與“減負(fù)之質(zhì)”三對關(guān)系，以客觀科學(xué)的態(tài)度切實為基層“減負(fù)松綁”。

堅持“應(yīng)減之負(fù)”與“應(yīng)擔(dān)之責(zé)”有機統(tǒng)一。卸下“包袱”為的是擔(dān)起擔(dān)子?；鶎訙p負(fù)要消除影響基層干部擔(dān)當(dāng)作為的各種消極因素，同時也要警惕部分基層干部把減負(fù)等同于“減擔(dān)當(dāng)”，對該擔(dān)的擔(dān)子拈輕怕重，對分內(nèi)之事降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。在減少做臺賬、做報表、打卡“留痕”等形式主義工作內(nèi)容后，更要增強基層干部專業(yè)能力、創(chuàng)新工作方法、提高工作效率，切實提升工作實效和群眾滿意度。仔細甄別并剔除出那些真正影響基層活力釋放的官僚主義，使基層獲得更多的“自主權(quán)”，才能更好發(fā)揮基層在加強社會治理、促進改革發(fā)展中的作用。同時，減輕基層負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)完善對基層的考核、評價和激勵機制，通過科學(xué)合理的制度形式將真正踏實肯干的基層干部選拔任用到合適位置上，承擔(dān)起基層工作的重任，推動社會充滿活力、健康有序地發(fā)展。該減的負(fù)擔(dān)要堅決減，該干的事情必須干，該增的精氣神必須增，才能更好釋放基層干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

堅持“應(yīng)放之權(quán)”與“應(yīng)賦之能”有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項搞清楚。”基層是服務(wù)群眾的“最前沿”。通過向基層放權(quán)賦能，能夠有效激發(fā)基層治理的活力、創(chuàng)造力，持續(xù)提升基層抓落實、推改革、促發(fā)展的能力和水平。當(dāng)前，基層治理中還存在著權(quán)責(zé)不明確、不對等等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致一些基層單位對群眾急難愁盼問題不敢管或者管不好，甚至因權(quán)責(zé)模糊等出現(xiàn)基層負(fù)擔(dān)進一步加重的現(xiàn)象。為此，要按照依法下放、宜放則放的原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。對于基層來說，要想真正“接得住”上級部門下放的權(quán)力，就要通過資源賦能、專業(yè)賦能、數(shù)字賦能等提高自身治理能力。只有持續(xù)優(yōu)化基層權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷改革放權(quán)賦能的內(nèi)容、質(zhì)量和工作方法，讓基層的權(quán)力與能力相互匹配、賦能與強基同向發(fā)力，基層減負(fù)才能更加科學(xué)有效。

堅持“減負(fù)之量”與“減負(fù)之質(zhì)”的有機統(tǒng)一。中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議強調(diào)：“進一步從嚴(yán)精簡文件，加大審核把關(guān)力度，在量的管控和質(zhì)的提升上雙向發(fā)力。進一步從嚴(yán)精簡會議，提升會議質(zhì)量效率。”開會、發(fā)文、督查檢查考核等，都是抓落實促發(fā)展的必要方式。但是一些空洞無物的文件、毫無關(guān)聯(lián)的會議、頻繁開展的督查檢查考核，給基層帶來的是嚴(yán)重的工作負(fù)擔(dān)。減輕基層負(fù)擔(dān)，減的是量、求的是質(zhì)，要把“當(dāng)下改”和“長久立”緊密結(jié)合起來，突出問題導(dǎo)向，采取有針對性的、長效性的制度和措施。一方面，要明確權(quán)責(zé)、厘清職責(zé)邊界，久久為功、堅持不懈將監(jiān)督常態(tài)化、制度化，防止基層負(fù)擔(dān)反彈回潮；另一方面要聚焦基層減負(fù)呈現(xiàn)出來的新情況、新問題、新困難動態(tài)調(diào)整，不斷結(jié)合實際探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（作者為江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員）