城鄉融合發展之路

　　書名：城鄉融合發展之路

　　主編：顧保國 崔友平

　　作者：易賽鍵

　　出版社：中原農民出版社 紅旗出版社

　　書號：978-7-5542-2126-6

　　出版時間：2019年12月

　　定價：48.00元

　　【內容簡介】 

　　實施鄉村振興戰略，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要把實現農業現代化、農村城鎮化、農民市民化作為重要任務，牢牢把握城鄉融合發展正確方向，樹立城鄉一盤棋理念，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。 

　　本書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊扣《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，根據《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》的要求，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，主要從促進城鄉要素配置合理化、基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、產業發展融合化、居民收入均衡化等方面進行闡述和論證，旨在為加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化提供理論和實踐指導，是各級黨政機關公務員學習貫徹《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、走城鄉融合發展之路的重要參考讀物。 

　　【作者簡介】 

　　易賽鍵 

　　先后在武漢大學法學院、中國人民大學法學院獲法學碩士、法學博士學位，上海交通大學安泰經管學院博士后研究人員。現任求是雜志社發行聯絡工作部宣傳一處處長、小康雜志社副總編，武漢大學黨內法規研究中心特聘研究員。 

　　主要研究領域：憲法學基本理論、基本政治制度、基層政權建設、“一國兩制”研究。參與教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“特別行政區制度在我國國家管理體制中的地位和作用研究”，出版專著《香港司法終審權研究》。 

　　【精彩書摘】 

　　前言

　　作為一個擁有近14億人口的發展中大國，協調好城鄉關系始終是我國現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷調整工農關系、城鄉關系，采取了一系列舉措推動“工業反哺農業、城市支持農村”。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。 

　　建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。現階段推進城鄉融合發展，有著現實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，又是現代化的重要標志，也是拓展發展空間的強大動力。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。2018年9月21日，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中指出：“我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮化，目的就是促進城鄉融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化。”改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。推進城鄉融合發展，要有“立”有“破”。“立”就是建立健全城鄉融合發展體制機制；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉融合發展的體制壁壘。2019年5月5日，《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》公開發布。《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，為推動城鄉融合發展進行了頂層設計、描繪了新圖景。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農業農村優先發展。二是明確改革的抓手，就是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略。三是明確改革的目標，就是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。 

　　建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，需要按照實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署，并與鄉村振興戰略規劃進行緊密銜接，分為“三步走”。第一步，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。第二步，到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實現。第三步，到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。 

　　推動城鄉融合發展事關全局和長遠，任務艱巨、責任重大。新時代實施城鄉融合發展，是促進農村現代化的必然要求，是解決農業發展結構性矛盾的必經之路，是最終改善農民生活、整體性提升國民生活質量、實現人民美好生活的向往平衡發展的重要標準。要厘清新時代城鄉融合的主要標準、實踐前提、當務之急和決定性因素，從而推動城鄉融合、實現鄉村全面振興。 

　　易賽鍵

　　2019年11月