《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》公布 對《出版管理條例》等予以修改

　　原標題：《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》公布 對《出版管理條例》等予以修改

　　本報訊 （記者雷萌）《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》日前公布，自2025年1月20日起施行。

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨和國家機構改革精神，推進嚴格規范公正文明執法，優化法治化營商環境，保障高水平對外開放，國務院對涉及的行政法規進行了清理，決定對21部行政法規的部分條款予以修改，對4部行政法規予以廢止。其中，涉及新聞出版廣電等領域的行政法規包括《出版管理條例》《音像制品管理條例》《印刷業管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《廣播電視管理條例》《互聯網信息服務管理辦法》。

　　其中，修改《出版管理條例》等行政法規，根據《國務院關于取消和調整一批罰款事項的決定》（國發［2023］20號），相應修改了有關處罰的種類、幅度，調整了有關罰款數額和計算方式，推進嚴格規范公正文明執法，進一步優化營商環境。修改《互聯網上網服務營業場所管理條例》等行政法規，在全國范圍推廣自由貿易試驗區暫時調整適用有關行政法規規定試點的成功經驗，取消了部分審批事項、將部分審批事項改為備案管理，進一步激發經營主體發展活力。

　　《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》摘要

　　七、將《出版管理條例》第六十一條中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第六十三條中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令限期停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令限期停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。刪去第三項。增加一款，作為第二款：“發行進口出版物未從本條例規定的出版物進口經營單位進貨的，由出版行政主管部門責令停止違法行為，沒收出版物、違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令限期停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證。”

　　第六十五條中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令限期停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令限期停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。增加一款，作為第二款：“有下列行為之一的，由出版行政主管部門沒收出版物、違法所得，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令限期停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證：”，原第六項修改為第二款第一項、原第七項修改為第二款第二項。

　　第六十六條中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令限期停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令限期停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。

　　第七十一條增加一款，作為第二款：“本條例所稱違法所得，是指實施違法行為扣除成本后的獲利數額，沒有成本或者成本難以計算的，實施違法行為所取得的款項即為違法所得。”

　　八、將《音像制品管理條例》第三十九條中的“尚不夠刑事處罰的，沒收違法經營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”修改為“尚不夠刑事處罰的，沒收違法經營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設備，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第四十二條中的“沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“沒收違法經營的音像制品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。

　　第四十三條中的“沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并由原發證機關吊銷許可證”修改為“沒收違法經營的音像制品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。

　　第四十五條中的“沒收違法經營的音像制品和違法所得；違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，并責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“沒收違法經營的音像制品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。

　　第四十七條增加一款，作為第二款：“本條例所稱違法所得，是指實施違法行為扣除成本后的獲利數額，沒有成本或者成本難以計算的，實施違法行為所取得的款項即為違法所得。”

　　九、將《印刷業管理條例》第三十六條中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第三十七條中的“責令停業整頓，沒收印刷品和違法所得，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷許可證”修改為“限制開展相關生產經營活動或者責令停業整頓，沒收印刷品和違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。

　　第四十條中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。刪去第二、三、四、六項，原第五項改為第二項、原第七項改為第三項。增加一款，作為第二款：“從事出版物印刷經營活動的企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府出版行政部門給予警告，沒收違法所得，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　“（一）假冒或者盜用他人名義，印刷出版物的；

　　“（二）盜印他人出版物的；

　　“（三）非法加印或者銷售受委托印刷的出版物的；

　　“（四）擅自將出版單位委托印刷的出版物紙型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式轉讓的。”

　　第四十一條第一款中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。第二款中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款”。

　　第四十二條中的“違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證”修改為“違法所得5萬元以上的，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處25萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證”。刪去第四項，原第五項改為第四項、原第六項改為第五項、原第七項改為第六項。增加一款，作為第二款：“偽造、變造學位證書、學歷證書等國家機關公文、證件或者企業事業單位、人民團體公文、證件的，或者盜印他人的其他印刷品的，由縣級以上地方人民政府出版行政部門給予警告，沒收印刷品和違法所得，違法經營額1萬元以上的，并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，視情形限制開展相關生產經營活動、責令停業整頓，或者由原發證機關降低相關資質等級直至吊銷許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　第四十六條增加一款，作為第二款：“本條例所稱違法所得，是指實施違法行為扣除成本后的獲利數額，沒有成本或者成本難以計算的，實施違法行為所取得的款項即為違法所得。”

　　十二、將《互聯網上網服務營業場所管理條例》第十一條修改為：“文化行政部門應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定；經審查，符合條件的，發給同意籌建的批準文件。

　　“申請人還應當依照有關消防管理法律法規的規定辦理審批手續。

　　“申請人取得消防安全批準文件后，向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內依據本條例第八條的規定作出決定；經實地檢查并審核合格的，發給《網絡文化經營許可證》。

　　“對申請人的申請，有關部門經審查不符合條件的，或者經審核不合格的，應當分別向申請人書面說明理由。

　　“文化行政部門發放《網絡文化經營許可證》的情況或互聯網上網服務營業場所經營單位擬開展經營活動的情況，應當及時向同級公安機關通報或報備。”

　　刪去第三十二條中的“承諾的”。

　　十三、刪去《廣播電視管理條例》第三十五條第一款。

　　刪去第四十八條中的“電視劇及其他”。

　　刪去第五十條第五項中的“或者未取得電視劇制作許可的單位制作的電視劇”。

　　十八、將《互聯網信息服務管理辦法》第五條修改為：“從事新聞、出版、教育等互聯網信息服務，依照法律、行政法規以及國家有關規定須經有關主管部門審核同意的，在申請經營許可或者履行備案手續前，應當依法經有關主管部門審核同意。”