新冠肺炎對廣東旅游景區的影響分析及對策建議

　　原標題：新冠肺炎對廣東旅游景區的影響分析及對策建議

　　廣東省文化和旅游廳近日發布《新冠肺炎疫情對廣東省旅游景區的影響分析及對策建議》（以下簡稱《對策》）。《對策》分析認為，截至2020年2月14日，廣東省共有國家A級旅游景區和旅游度假區423家，直接就業人數約16萬人，間接就業人數達60多萬人。《對策》稱，新冠肺炎疫情發生以來，廣東省采取應急關停等防控措施，423家A級景區中385家全部關停，23家部分關停，15家屬開放性景區對市民正常服務，有效地防止了人員聚集，降低疫情擴散風險。

　　一、新冠肺炎疫情對廣東省旅游景區的沖擊

　　近期，省文化和旅游廳聯合省景區行業協會開展了“廣東省旅游景區疫情防控影響及訴求調查”，了解景區受損情況及政策需求。同時引導各景區積極做好復工復產準備，按照省、市疫情防控指揮部的部署，在做好疫情防控充分準備的前提下，逐步實行有序開放，做到“一手抓防疫、一手抓發展”。

　　（一）春節黃金周損失巨大

　　春節假期是旅游景區和度假區收入旺季，各旅游景區高度重視，從游樂設施的更新和維護，新業態項目的植入補充、年俗活動的籌備、各媒介平臺的宣傳推廣、工作人員留崗服務等方面投入了大量的人力、物力和財力。據初步測算，2020年春節假期（1月24日—30日），全省納入監測的百家重點景區累計接待游客163.2萬人次，相比去年同期的1428.3萬人次，下降了88.6％。據省景區行業協會對379家景區的問卷調查統計，相關景區在春節前期累計投入23265萬元（不計算景區長期項目投資和改造、人工成本及日常維護費用等），剔除公益性博物館、展覽館等未在春節期間進行專項投入的景區56家，其余323家景區平均每家景區投入72萬元。受疫情沖擊，這部分投入基本上打了水漂。

　　（二）預計景區今年一季度損失近80億元

　　據景區協會初步估算，一季度總損失約77.6億元。如不能正常對外開放，預計二季度總損失約64.8億元。疫情對我省景區造成的壓力，主要集中在人工及成本的維護、營銷創收等方面。88％以上的景區認為會拉低全年營收10％以上，其中25％的景區認為會拉低50％以上。當前尚未知疫情何時結束，經營性景區繼續關停，日常人工及維護成本、疫情防控開支、資金鏈壓力、自身人員流失等諸多不利因素的迭加，損失還會進一步增大。

　　（三）對鄉村旅游業發展乃至鄉村振興帶來的負面影響

　　粵東西北地區的景區有效拉動了周邊民宿、農家樂、餐飲、商業等小型個體戶的蓬勃發展。受疫情關停影響，對其上下游涉及的旅行社、酒店及周邊的餐飲、零售業帶來直接的負面沖擊，對鄉村旅游業發展乃至鄉村振興帶來不利影響。2010年以來，梅州客天下旅游度假區帶動周邊東升村及三角鎮周邊村民年增收近2萬元，而本次疫情導致周邊民宿、農產品銷售點、個體商戶等經營點直接波及受損，顆粒無收，度假區內數百家商家停工停產，損失約1000萬元以上。梅州客天下旅游度假區也是梅州鄉村振興、社會主義新農村建設的典范，在平遠客天下田園梅畬有專屬的示范性基地，旨在幫助當地鄉民將閑置田地和山地復耕，并與自住房一起作為“股本”入股客天下進行旅游開發運作，讓村民成為“股民”，在家門口就能創業致富，受度假區關停影響，梅畬農產品銷售不僅陷入困境，而且直接影響第一、二季度農業板塊的耕種及創收，導致客天下2020年對鄉村旅游投資的實施計劃的暫時中斷，惠農惠民舉措被擱置。清遠連州地下河景區作為該市唯一一家國家5A級旅游景區，2019年接待游客約63萬人次，為附近鄉村民宿和連州市區帶來過夜游客約20萬人次。通過景區用工、景區商鋪和餐飲經營解決村民就業近200人，依托景區發展的農家樂、果園、民宿、酒店、客棧約50多家，床位近600張，每年為景區所在地東陂鎮創造直接經濟收入3000多萬元，景區更為連州菜心、連州水晶梨等生態農業及其他農副特產帶來強勁的發展動力，有力促進了當地村民的脫貧致富和鄉村振興發展。從疫情發展的情況預計，景區開園時間仍不可期。因閉園停業致使景區出現“零收入”的慘狀，給連州地下河景區造成了極大的生存危機，并直接影響了當地村民就業和收入。

　　（四）對地方就業、稅收及關聯產業帶來負面連鎖反應

　　一是對就業的影響。如梅州客天下旅游度假區解決了600多位員工的就業問題，間接提供臨時就業崗位超過2000個。此次調查有6.6％的景區準備辭退部分人員以壓減開支，疫情給景區造成的員工辭退、失業問題產生的連鎖反應不容忽視。二是對稅收的影響。據省景區行業協會抽樣調查，2019年第一季度全省216家景區上繳稅收達11.38億元。疫情造成的景區關停，對地方稅源收入是一大損失。三是對上下游關聯產業的影響。景區的產業關聯性較強，有較強的產業乘數效應。據《2016年中國旅游發展報告》顯示，旅游產業對交通運輸業和住宿業的拉動貢獻率均在80％以上，對餐飲業拉動貢獻率達到60％。據世界旅游組織測算，旅游業每直接收入1元，相關行業的收入就能增加4.3元。我國是發展中國家，關聯帶動性更強，關聯系數達1：7左右。以2019年我省旅游景區總收入214億元為基數據此測算，將帶動關聯產業總收入約920億—1500億元左右。景區關停，對上下游關聯產業的連鎖反應不容忽視。

　　二、相關政策建議

　　據調查統計，景區希望政府給予“真金白銀”資金補貼的占87.86％；建議減免稅費的占71.24％。此外，景區還希望政府在延期納稅、加強營銷及融資貸款優惠、加快項目審批，出臺刺激消費的政策，增加市場活躍度、延長假期，鼓勵人們出行旅游，增強游客信心等方面給予支持幫助。

　　一是加大財政支持。參考“非典”時期貼息5000萬元用于貼息貸款約10億元的做法，由省財政撥出專款用于旅游企業短期貸款貼息；協調金融機構、線上平臺等成立文旅行業基金，完善市場化長效扶持機制。

　　二是強化金融支持。確保中小微企業信貸余額不下降，指導各銀行機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸。確保中小微企業融資成本降低，針對資金困難的中小微企業，在原有貸款利率基礎上予以一定下降空間，給予一定額度的緊急融資額度，給予特定短期低息、貼息貸款。

　　三是減免、延期繳納相關稅費。落實好國家及省相關政策，適當減免景區2020年增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅，對2019年度企業所得稅等進行返還（補貼）或稅收減免等。確實無力足夠繳納社會保險費的企事業單位，按規定經批準后，在不影響參保人員個人權益的前提下，緩繳養老和醫療保險、失業保險、工傷保險費、公積金。

　　四是減免、降低租金負擔。對承租國有資產的民營景區免收第一個月租金，減半收取第二、三個月租金；積極鼓勵提倡非國有企業、個人業主參照國有企業做法適當減免物業租金。

　　五是加大項目補貼力度。設立專項資金，對旅游景區在基礎設施改造、產品提升、業態創新、人員培訓、品牌創建與營銷推廣等方面進行有效的具體項目補貼或獎勵。對旅游景區等文旅企業的用水、用電、用氣進行一定的優惠和減免。

　　六是疫后加強營銷促進市場復蘇。設置營銷專項獎勵資金，支持文旅企業開展形式多樣的促銷活動。鼓勵機關企事業單位工會組織集體活動、文體活動等，組織景區、旅行社、酒店等文旅行業分階段組織聯合促銷，由內到外重振群眾的旅游消費信心。