學苑論衡：彰顯公共管理學的時代特色

　　原標題：學苑論衡：彰顯公共管理學的時代特色

　　公共管理學是綜合運用多學科理論與方法，專門研究公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科體系。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，改革開放持續(xù)深入推進，給公共管理學理論創(chuàng)新和學術(shù)繁榮提供了強大動力、開辟了廣闊空間。適應時代發(fā)展要求，公共管理學研究要扎根我國經(jīng)濟社會發(fā)展沃土，下大氣力推進理論創(chuàng)新，為提高改革決策水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學術(shù)支持和智力支撐。

　　每個學科都有自身特性，這些特性既是學科立足的重要基礎(chǔ)，也體現(xiàn)著學科發(fā)展所遵循的一般規(guī)律。公共管理學作為一個重要學科領(lǐng)域，由過去的公共行政學或行政管理學演變而來，體現(xiàn)出跨學科、交叉學科特色，是綜合性、應用性很強的研究領(lǐng)域。推進公共管理學創(chuàng)新發(fā)展，需要把握好其實踐性、應用性、跨學科性等特征，緊跟我國社會發(fā)展步伐，體現(xiàn)我國公共管理具體實踐，研究改革進程中公共管理所涉及的重大問題，拓寬研究視野，運用多種方法，增強學科研究的活力。

　　我國公共管理學是在改革開放的實踐中形成發(fā)展起來的。隨著公共部門組織形態(tài)、實踐活動的變化，公共管理學的研究對象、研究范式等不斷更新發(fā)展。我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重大部署，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大部署。公共管理學與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系十分密切，“治理”已經(jīng)成為我國公共管理學界聚焦的一大主題。學者們圍繞治理的內(nèi)涵、層次、價值等方面進行探討，豐富了治理理論的研究內(nèi)容。在治理的大主題下，電子政務、政府權(quán)力運行、政府績效管理、數(shù)字治理、公共服務、社會組織、精準扶貧、應急管理等成為學者們?nèi)找骊P(guān)注的課題。

　　我國推進國家治理現(xiàn)代化的實踐，為公共管理學創(chuàng)新發(fā)展提供了豐沃土壤。公共管理學研究者自覺擔負時代使命，關(guān)注國家治理現(xiàn)代化進程中的重點難點問題，開展與全面深化改革等相關(guān)的理論研究，彰顯推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代主題。在研究中進一步分析探討經(jīng)濟秩序的宏觀調(diào)控、公共服務的均衡供給、社會矛盾的有效調(diào)節(jié)、政府信息公開、政務流程優(yōu)化等問題，從理論和實踐相結(jié)合的角度為公共管理活動提供對策和建議。

　　當前，公共管理學研究出現(xiàn)了不少需要關(guān)注的新領(lǐng)域。比如，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應用，網(wǎng)絡(luò)空間與物理世界的互動日益頻繁，人們生產(chǎn)生活越來越數(shù)字化。在這種情況下，數(shù)據(jù)權(quán)屬如何確定，如何保護公民的數(shù)據(jù)權(quán)和隱私，如何解決人工智能和大數(shù)據(jù)帶來的倫理問題，政府部門如何提升虛擬空間治理能力等，都成為公共管理學研究必須關(guān)注的重要問題。此外，深入挖掘中國古代治理思想中具有當代價值的思想觀念，深入總結(jié)和梳理新中國成立以來特別是改革開放以來形成的具有實踐特色、民族特色、時代特色的公共管理思想，積極構(gòu)建立足中國國情、面向中國問題的中國特色公共管理學，也是需要進一步深化研究的重要領(lǐng)域。

　　現(xiàn)代社會高度復雜，公共管理領(lǐng)域動態(tài)、多元的特性越來越明顯，公共管理實踐成為一個融合多因素、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。適應這一形勢變化，公共管理學需要更加注重豐富研究視角，開展跨學科、跨領(lǐng)域研究。以公共問題為目標，合理借鑒政治學、社會學、經(jīng)濟學、人口學、心理學等學科的知識和方法，引入不同學科、不同領(lǐng)域的研究視角，探索創(chuàng)新研究路徑，提出解決問題的新思路。改變拘泥于簡單的描述性分析等傳統(tǒng)研究方法，充分借鑒管理學科中的研究工具及研究方法，構(gòu)建基于中國國情、能夠解釋與指導我國公共管理實踐的學科體系、學術(shù)體系、話語體系，提升研究的科學化、規(guī)范化水平。

　　（作者單位：鄭州大學政治與公共管理學院）