經營服務暫行規定出臺 在線旅游經營者如何應對

　　原標題：經營服務暫行規定出臺 在線旅游經營者如何應對

　　【點睛】北京第二外國語學院文化和旅游政策法規中心副主任、副教授王天星對《在線旅游經營服務管理暫行規定》的理念、內容、執行等進行解讀、剖析。

　　日前，文化和旅游部印發《在線旅游經營服務管理暫行規定》（以下簡稱《規定》。《規定》共計五章三十八條，分為總則、運營、監督檢查、法律責任、附則五個部分，自2020年10月1日起施行。

　　針對《規定》的出臺，我們邀請該領域的資深專家，北京第二外國語學院文化和旅游政策法規中心副主任、副教授王天星，對《規定》的理念、內容、執行等進行解讀。

　　中國網：請問本《規定》貫徹了哪些理念？

　　王天星：就理念來說，一是體現了以人民為中心、全面保護旅游者合法權益的理念。《規定》在第一條的立法目的中，明確提出制定《規定》的目的就是為了保障旅游者的合法權益。在《規定》的其他部分，無論是要求在線旅游經營者堅守人身財產安全，承擔產品和服務質量責任，要求在線旅游經營者依法建立旅游者安全保護制度，對平臺內經營者的身份、地址、聯系方式、行政許可等信息進行真實性核驗、登記，還是要求平臺經營者在法定情形下立即采取必要的救助和處置措施，都是為了全面、有效地保障旅游者的生命財產等合法權益。同時，根據網絡信息侵權的新形勢，《規定》還明確要求在線旅游經營者應當保護旅游者個人信息等數據安全，在收集旅游者信息時應事先明示收集旅游者個人信息的目的、方式和范圍，并經旅游者同意。

　　二是充分貫徹了包容審慎的監管理念。《規定》較好地貫徹了包容審慎的理念，這從幾個方面可以看出來。首先，《規定》對于在線旅游經營平臺的資質審核方式、方法，只是要求其對平臺內經營者的身份、地址、聯系方式、資質、信用等級進行真實性核驗，至于采取何種核驗方式，是線上還是線下，或者是線上線下相結合，《規定》并沒有作出硬性規定。與此相類似，對于上述信息的核驗更新周期，《規定》也只是要求能夠“定期核驗更新”即可，具體的核驗周期、頻率，由在線旅游經營平臺自行確定。其次，對于在線旅游經營中的違法違規行為，《規定》明確要求縣級以上文化和旅游主管部門采取約談等行政指導方式予以提醒、警示、制止，即使進行處罰，也是先責令違法違規者改正，而不是一旦違法違規，即予以罰款、關停。

　　中國網：對在線旅游經營者、監管部門、旅游者，《規定》都明確了相關的責任，您怎么看待這些內容？

　　王天星：《規定》根據《旅游法》《消費者權益保護法》《網絡安全法》《電子商務法》《旅行社條例》等法律、行政法規，結合在線旅游業的實際情形，針對近些年來在線旅游業發展中的突出問題，對在線旅游經營者、文化和旅游主管部門、旅游者都明確設定了相應的責任和義務。

　　這些規范、責任、義務，從在線旅游經營的應急預案、網絡安全、內容審查、資質核驗、信息發布、正當評價、信息收集、公平交易、行政監管、協作治理、應急救助等方面，進行了制度安排，是在線旅游業各方主體的行為指引、行為規范、擔責依據。

　　對照上位法來看，《規定》的許多規范、責任、義務都是對相關法律、法規的重申、細化、具體化。例如，第八條有關內容審核的要求，第九條有關網絡安全的要求，第十條有關旅行社業務經營許可的要求，第十八條有關不得為不合理低價游提供交易機會的規定等，都是相關法律要求的重申。

　　有些規范、責任、義務，是根據在線旅游業的實際，根據上位法的精神創設的。例如第十四條第二款“在線旅游經營者在簽訂包價旅游合同或者出境旅游產品代訂合同時，應當提示旅游者提供緊急聯絡人信息”。境外旅游過程中，一旦出現意外事件，如果旅游者沒有向在線旅游經營者提供緊急聯絡人信息，在線旅游經營者、駐外使領館、國內相關地方政府等，就無法及時聯系到境外遇險人員的親屬、朋友，無法及時妥善處理險情。對此，在立法過程中，總結境外旅游處理突發事件的經驗，聽取境外旅游經營者的意見和建議后，將“旅游者提供緊急聯絡人信息”作為一條運行規范予以明確。

　　中國網：作為在線旅游經營者，在貫徹實施《規定》中，有哪些需要注意的事項？

　　王天星：從文字上看，《規定》的內容不多，實質性內容也就37條。但是，如果認真閱讀的話，《規定》的內容還是很豐富的，需要在線旅游經營者認真學習、認真對待。

　　例如《規定》的第十一條：“ 平臺經營者應當對平臺內經營者的身份、地址、聯系方式、行政許可、質量標準等級、信用等級等信息進行真實性核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。” 不同類型的經營者，應當具有不同的資質。就飯店而言，其提供餐飲服務應當具有《食品安全許可證》，其作為公共場所，應當具有《衛生許可證》；如提供娛樂服務，還應當具有《娛樂經營許可證》；提供住宿服務，還應當具有《消防許可證》《特種行業許可證》等等。

　　如《規定》第十二條有關不得虛假宣傳的要求，在線旅游經營者在從事宣傳時，對于何謂虛假宣傳，何謂真實、準確，應當根據《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》來確定。

　　再如《規定》第二十二條：“平臺經營者發現以下情況，應當立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時向縣級以上文化和旅游主管部門報告：（一）提供的旅游產品或者服務存在缺陷，危及旅游者人身、財產安全的；（二）經營服務過程中發生突發事件或者旅游安全事故的；（三）平臺內經營者未經許可經營旅行社業務的；（四）出現法律、法規禁止交易的產品或者服務的；（五）其他應當報告的事項。“對于旅游產品或服務是否存在缺陷，缺陷是否危及旅游者人身、財產安全；法律、法規禁止交易的產品、服務有哪些？等等，這些信息、這些規定，都需要結合相關法律、法規、規章、規范性文件進行學習。而且，隨著形勢的發展，前述法律、法規、規章、規范性文件的內容、標準，可能還會變化、調整。

　　對于這些要求，作為在線旅游經營者，都需要認真學習、及時學習。我的建議是，面對數量眾多、類型多樣、法律關系如此復雜的法律環境，在線旅游經營者要做到合規經營、合法經營，僅靠自己學習、業余時間學習是遠遠不夠的。

　　建議有條件的企業聘用專業性的律師或者律師團隊，作為企業的法律顧問，幫助企業做到合規、合法經營。

　　中國網：對于地方各級文化和旅游主管部門，要嚴格執行《規定》，您有何建議？

　　王天星：法律的生命在于執行，規章的生命也在于執行。要確保《規定》的立法目的落實，需要文化和旅游主管部門的嚴格執法。

　　嚴格執法的前提是精通《規定》的原則、理念與精神，準確把握《規定》中各條規范的涵義與內容；遵循《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律規定的執法程序，保障當事人的合法權益；熟悉《行政復議法》《行政訴訟法》有關行政行為合法性的要求、行政行為的證據標準等知識，有效應對當事人提起的行政復議、行政訴訟；了解市場監管、網信、國家安全等部門的常用法律法規，了解相關部門的職責，依法及時將不屬于自己管轄的案件進行移送。落實上述要求，需要執法人員認真學習，努力學習，不斷學習。

　　對于《規定》的實施，還需要相關部門的積極配合。從《規定》賦予地方文化和旅游主管部門的職責來看，包括行政檢查、行政指導、行政處罰等。但是，要履行上述職責，限于《規定》自身的地位、立法機關的權限，《規定》賦予地方文化和旅游主管部門的執法手段有限。

　　要履行前述職責，不僅需要地方文化和旅游主管部門積極履行，還需要相關主管部門，如網信、市場監管等部門以及人民法院的配合、支持。

　　中國網：《規定》對于旅游者，也有相應的規定，您如何看待？

　　王天星：旅游和一般的有形商品、物品不同，需要旅游者的親身參與，需要旅游者的配合。在旅游活動開始前，需要旅游者提供自身健康信息，如果是出境游，還需要提供緊急聯絡人信息；在旅游行程中，需要旅游者遵守合同約定、遵循旅游目的地的法律法規，遵循隨團領隊人員的安全提示，照顧其他團隊人員的感受；在出現突發事件后，要積極配合隨團領隊、當地政府共同應對，防止損失的進一步擴大。

　　對此，《規定》在相關條款中對旅游者的義務，也根據上位法、旅游業的實際，作出了相應的規定。例如，第二十九條：“旅游者有下列情形之一的，依法承擔相關責任：（一）在旅游活動中從事違法違規活動的；（二）未按要求提供與旅游活動相關的個人健康信息的；（三）不聽從在線旅游經營者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動，導致出現人身財產損害的；四）對國家應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的。”

　　作為旅游者，也應當了解、學習、熟悉《規定》的相關內容。惟有在線旅游經營者、文化和旅游主管部門、相關部門、旅游者等主體共同努力，才能讓旅途更安心、旅游更美好。