世界旅游聯(lián)盟秘書長：旅游促進減貧與可持續(xù)發(fā)展

　　原標題：世界旅游聯(lián)盟秘書長：旅游促進減貧與可持續(xù)發(fā)展

　　作為發(fā)展最快的產業(yè)之一，旅游業(yè)在全球范圍內提供了大量的就業(yè)機會，改變著人們的生活，影響著經濟和社會的發(fā)展，同時也承擔著更加重要的社會責任。這其中，旅游在減貧事業(yè)中的重要作用尤為引人關注。2018年，世界旅游聯(lián)盟發(fā)布了《世界旅游發(fā)展報告2018——旅游促進減貧的全球進程與時代訴求》。這一報告指出，旅游業(yè)在貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展體系中的作用，已經從輔助角色發(fā)展為關鍵推動力量。2019年9月19日于中國杭州召開的“世界旅游聯(lián)盟湘湖對話”上，世界旅游聯(lián)盟發(fā)布了《世界旅游發(fā)展報告2019——旅游促進減貧的產業(yè)植入和文化建設》，進一步指出了以產業(yè)植入和文化建設推動旅游減貧深入發(fā)展，進而實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。我們有理由相信，旅游業(yè)已成為推動貧困地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　一、從國家層面，旅游業(yè)已成為一些發(fā)展中國家發(fā)展經濟、推動減貧的重要產業(yè)

　　當前，進入新興市場和發(fā)展中國家的國際游客占到全球旅游市場份額的一半，旅游給這些國家和地區(qū)帶來了經濟增長的機會。世界旅游組織報告指出，發(fā)展旅游業(yè)是許多發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家最可行和可持續(xù)的經濟發(fā)展選擇，是一些國家外匯收入的主要來源。在世界48個最不發(fā)達國家中，旅游業(yè)是20個國家出口收入的第一或第二來源。在一些發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家，旅游業(yè)可占國內生產總值的25％以上。在非洲，旅游業(yè)產值占非洲大陸國內生產總值的8．1％，為非洲創(chuàng)造了2000萬個以上的工作機會。在中國，2011年以來，中國通過鄉(xiāng)村旅游已帶動1000萬人以上貧困人口脫貧致富，占貧困人口的比重超過10％。

　　二、從地區(qū)層面，旅游發(fā)展對特定貧困地區(qū)脫貧做出了難以替代的貢獻

　　貧困地區(qū)的貧困往往源于交通閉塞、信息不暢、文化保守，這里很多屬于少數(shù)民族地區(qū)和偏遠邊境地區(qū)。在這些地方發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和農業(yè)難以取得好的成效，而發(fā)展旅游業(yè)則可能具有某些優(yōu)勢。因為很多貧困地區(qū)雖然交通閉塞，但具有優(yōu)美的景觀和良好的自然生態(tài)；雖然信息不暢、文化保守，但也因此保留下來很多傳統(tǒng)的生活方式和多樣的民族民俗文化，這些對于現(xiàn)代旅游者來說恰恰具有很強的吸引力。2019年9月27日，世界旅游聯(lián)盟在意大利羅馬聯(lián)合國糧農組織總部舉辦了“中國旅游扶貧推介會”和“中國旅游扶貧圖片展”，會上我們分享了來自中國貴州從江縣的旅游減貧案例，從江縣擁有適于發(fā)展旅游的良好自然資源和人文資源，這是旅游減貧能夠在從江獲得成功的基本條件。

　　從個體來說，旅游作為服務性行業(yè)，很多崗位對專業(yè)技能的要求不高，能夠給當?shù)刎毨丝谔峁┴S富、多層次的就業(yè)，特別是在促進婦女、低學歷人群就業(yè)以及當?shù)鼐用窬偷鼐蜆I(yè)等方面具有突出優(yōu)勢。發(fā)展旅游給很多貧困地區(qū)以及貧困人口提供了脫貧致富的新路徑。例如世界旅游聯(lián)盟會員愛彼迎在部分地區(qū)實施的旅游扶貧試點，以愛彼迎全球網絡平臺為基礎，將少數(shù)民族村寨分散的土地資源和人力資源與全球旅游市場信息進行有序對接，同時聯(lián)動“吃＋ 住＋ 行＋ 游＋ 購＋ 娛”旅游六要素，構建“旅游業(yè)＋ 農業(yè)＋ 商業(yè)”的全鏈條產品體系，打造具有當?shù)匚幕厣默F(xiàn)代民宿，引導貧困村戶參與民宿經營項目，發(fā)揮其引領示范帶動作用，為貧困人口提供就業(yè)機會，有效地帶動了貧困地區(qū)勞動力的回流和素質的提高。

　　三、從產業(yè)層面，旅游業(yè)對貧困地區(qū)相關產業(yè)發(fā)展形成了強有力的帶動作用

　　旅游業(yè)是綜合性產業(yè)，產業(yè)關聯(lián)度高，和一二三產都能形成廣泛關聯(lián)，對產業(yè)鏈的形成和地區(qū)經濟發(fā)展帶動作用大，因此在很多貧困地區(qū)，旅游業(yè)不僅本身帶來了可觀的收入，而且有力帶動了很多其他行業(yè)的發(fā)展，成為貧困地區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎。2018年至2020年連續(xù)三年，世界旅游聯(lián)盟聯(lián)合世界銀行、中國國際扶貧中心聯(lián)合發(fā)布“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。我們三方通過各自渠道征集來自全球范圍內的旅游減貧案例，按照可以量化的減貧效果、創(chuàng)新性、可復制性和符合可持續(xù)發(fā)展理念等標準確定。兩年間我們共確定了101個經典旅游減貧案例，雖然這些案例的實施主體有政府、有企業(yè)、有社會組織，但都發(fā)生在貧困地區(qū)，通過各自不同的模式，帶動了貧困人口的就業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。

　　旅游發(fā)展也帶動貧困地區(qū)基礎設施的提升，服務游客的同時，也改善了當?shù)厣a生活條件。一方面，游客的到來是貧困地區(qū)發(fā)展旅游的起點，為解決游客進入的便利性和在當?shù)氐纳顔栴}，政府和相關組織會優(yōu)先支持建設公共交通、給排水、電力通訊、垃圾和污水處理等基礎設施。另一方面，旅游發(fā)展給貧困地區(qū)帶來了收入，部分彌補了貧困地區(qū)基礎設施建設所需的資金。基礎設施的改善，對于當?shù)鼐用駚碚f，不僅意味著生活水平的提高，而且還提供了更多生產上的可能性。

　　貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也為旅游業(yè)本身的發(fā)展升級帶來了新的模式。在《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》中，有來自亞洲、歐洲和非洲的眾多案例，通過在減貧地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，形成了很多創(chuàng)新的模式和業(yè)態(tài)。例如在中國，隨著貧困地區(qū)對旅游產業(yè)的重視和發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大、業(yè)態(tài)不斷豐富、內涵不斷拓展。越來越多的游客開始將旅游的注意力從城市轉移到鄉(xiāng)村。根據中國有關部門的數(shù)據，中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待人次已超30億，營業(yè)收入超過8000億元。旅游減貧事業(yè)客觀上促進了旅游業(yè)本身的產業(yè)結構調整和升級。

　　四、從文化層面，旅游發(fā)展促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護和創(chuàng)新

　　在很多貧困地區(qū)，有很多優(yōu)秀的文化遺產一方面由于不為人所知，其價值得不到重視和體現(xiàn)，另一方面缺乏必要的資金進行保護。在市場化和全球化的沖擊下，很多傳統(tǒng)風俗、生產生活方式、節(jié)事、手工藝、地方戲曲表演等瀕臨消失。這些優(yōu)秀的文化遺產本身就是最重要的旅游吸引物之一，旅游的發(fā)展則讓人們重新認識到這些傳統(tǒng)文化的價值，從而使得其獲得新生，并在和旅游者的互動過程中得以創(chuàng)新發(fā)展。在中國貴州的丹寨縣新建的旅游小鎮(zhèn)上，新建了59家特色手工藝品商鋪，包括民族手工產品、民俗活動等很多非物質文化遺產得到更好的展現(xiàn)和傳承。在中國云南麗江，素有“音樂化石”之稱的納西古樂一度有失傳的危險，旅游業(yè)的發(fā)展則讓其重獲活力，很多旅游者慕名前往聆聽。

　　五、從社會層面，旅游發(fā)展促進貧困地區(qū)的家庭幸福和社會和諧

　　在全球范圍內的發(fā)展中國家，都面臨著推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務，在這一過程中，貧困地區(qū)封閉保守的社會格局被打破，人口流動速度加快，原有貧困人口的生活生產方式、思想價值觀念逐步轉變，利益需求日益多元，帶來了一系列家庭和社會問題。很多貧困地區(qū)進入社會轉型的關鍵期，顯現(xiàn)出了人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化的態(tài)勢。例如在中國，就有很突出的“三留守”問題，即伴隨著青壯勞動力外出打工，出現(xiàn)大量留守婦女、留守老人、留守兒童，隨之帶了了包括就業(yè)、養(yǎng)老、教育、情感等家庭問題的產生。家作為最小的社會組織，是社會的基石，貧困地區(qū)日益顯現(xiàn)的家庭問題直接影響了社會的和諧穩(wěn)定。貧困地區(qū)發(fā)展旅游產業(yè)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，有效地吸引勞動力的返鄉(xiāng)回流。家庭的團聚和收入的增加讓很多家庭問題得到解決，促進了家庭的和諧和社會的穩(wěn)定。游客為貧困地區(qū)帶來收入的同時，也帶來了現(xiàn)代的文化理念、管理理念。很多貧困地區(qū)在旅游發(fā)展的過程中，居民的組織化程度和現(xiàn)代意識得到了加強，政府治理水平也得到了很大提升。

　　六、從生態(tài)層面，旅游發(fā)展能夠為貧困地區(qū)帶來生態(tài)環(huán)境的改善

　　旅游者看的是風景，體驗的是環(huán)境，從根本上，旅游活動和生態(tài)環(huán)境保護并不沖突。而且，隨著以休閑度假為目的的旅游者越來越多，良好生態(tài)環(huán)境對旅游者的吸引力更加突出。因而，在開發(fā)適度、經營管理得當?shù)那闆r下，旅游發(fā)展不僅不會對旅游地環(huán)境造成大的負面影響，而且能夠為生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。一方面，旅游發(fā)展帶來的收入為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護和優(yōu)化提供了資金；另一方面，旅游發(fā)展讓當?shù)鼐用窨吹搅松鷳B(tài)環(huán)境的價值，從而自覺成為生態(tài)環(huán)境的守護者。從更大的范圍來看，旅游活動有利于增強人們的生態(tài)意識，形成生態(tài)環(huán)境保護的良好社會氛圍。很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上比較優(yōu)越，但是由于貧窮落后，也存在森林砍伐、開山挖石、垃圾隨意堆放、污水直排、土壤污染等破壞生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展旅游對于解決這些問題起到了很好的作用。習近平主席指出“綠水青山就是金山銀山”，這一理念就深刻闡述了旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間相互依存、相互統(tǒng)一的關系。

　　以上從六個方面簡單闡述了貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的綜合效益，我們可以看到，旅游業(yè)能夠為國家、地區(qū)、產業(yè)、文化、社會和生態(tài)帶來巨大、深刻的變化，推動這些方面可持續(xù)的發(fā)展。盡管當前旅游業(yè)發(fā)展面臨一系列問題，產生了一些有待解決的矛盾，但旅游業(yè)發(fā)展的動力依然非常強勁。世界旅游聯(lián)盟的使命是“旅游促進和平、旅游促進發(fā)展、旅游促進減貧”，人類社會對于旅游業(yè)促進和平、發(fā)展、減貧的責任和能力給予了前所未有的期望。我們有信心，也有使命將更具責任感的旅游業(yè)帶入新的時代。

　　（作者：世界旅游聯(lián)盟秘書長劉士軍）