奏響黃河上游綠色暢想曲——甘肅扎實推進水土保持助推黃河流域生態保護與高質量發展

　　原標題：【生態大視野】

　　奏響黃河上游綠色暢想曲

　　——甘肅扎實推進水土保持助推黃河流域生態保護與高質量發展

華池縣山水田林路草一體化治理。 圖片由省水利廳提供

　　新甘肅·甘肅日報記者 楊唯偉

　　水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發展的基礎性資源。

　　甘肅，地處黃河中上游，黃河流域總面積14.59萬平方公里。其中，水土流失面積10.71萬平方公里，占黃河流域總面積的73.41%。

　　近年來，甘肅全面認真貫徹落實習近平生態文明思想，加快水土流失治理步伐，不斷推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　截至2020年底，甘肅黃河流域累計治理水土流失6.83萬平方公里。

　　興修梯田，“三跑田”變成“三保田”

　　時下，走進莊浪縣，百萬畝梯田層層疊疊，氣勢壯觀。

　　現在的莊浪，被譽為“梯田王國”。

　　曾經的莊浪，卻是坡耕地占地面積比重大、水土流失最為嚴重的地區之一。

　　物極必反，窮則思變。上世紀60年代，莊浪人決定要把這片貧瘠的大地建設成梯田。

　　60多年來，在幾代水保人和千百萬群眾汗水的澆灌之下，昔日跑土、跑肥、跑水的“三跑田”終于成了過去式，搖身一變成了保土、保肥、保水的“三保田”。

　　梯田建設讓莊浪留住了青山綠水，造福了一方百姓。

　　在20世紀90年代后期，莊浪實現梯田化后，為全省梯田建設的大發展探索了成功路徑。

　　以此為契機，甘肅開啟大規模梯田建設的步伐。

　　自2009年起，省委、省政府圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”這一核心，啟動實施了兩輪梯田建設工程，大規模推廣全膜雙壟溝播等旱作農業技術，為現代農業發展創造了有利條件。

　　“十三五”期間，甘肅持續推進梯田建設，新修梯田290萬畝。目前，全省梯田面積累計達到3310萬畝。

　　如今，穿行于隴原的山鄉原野，梯田層層疊疊，高低錯落，春如銀帶，夏似綠波，秋若金塔，冬像白玉。

　　曾經水土流失嚴重的地區，以梯田建設為抓手，持之以恒推進水土流失治理，全力推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　安定區位于黃河上游甘肅中部地區，屬黃河一級支流祖厲河與渭河流域。境內梁峁起伏，山多川少，干旱貧瘠。總流域面積3600平方公里。其中，水土流失面積超過3300平方公里。

　　堅持治理，久久為功。經過長期努力，安定區治理水土流失面積2660平方公里，其中興修梯田188萬畝，年土壤侵蝕模數由每平方公里5640噸減少到2340噸，年平均流失泥沙量由治理前的2052萬噸下降到現在的852萬噸，土壤侵蝕量減少59%。

　　慶陽市地處黃河中游，曾是黃土高原上水土流失最為嚴重的地區之一。上世紀80年代，慶陽市年入黃泥沙量達1.684億噸，占黃河流域入黃泥沙量的10%。

　　嚴重的水土流失影響著黃河清流，也直接威脅著人民群眾生命財產安全。

　　立足本地情況，慶陽市通過興修梯田、人工造林種草、修筑淤地壩等措施，綜合治理小流域。“十三五”期間，慶陽治理水土流失3121平方公里，新修梯田150萬畝，每年入黃河泥沙量減少6900萬噸。

　　建設梯田、改善環境、助推黃河流域生態保護和高質量發展的美好夢想，一步步變成現實。

　　依托工程，綜合治理顯現立體效應

　　僅靠梯田建設，還不足以使綠水青山永駐。必須與流域治理緊密結合起來，開展水土流失綜合治理。

　　多年來，甘肅以小流域為單元，實施了全國坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點工程、病險淤地壩除險加固工程和黃土高原塬面保護等項目。

　　慶陽市合水縣地處黃土高原殘塬溝壑區，域內干旱少雨。全縣水土流失面積占63.3%，生態環境惡劣。就是這樣一個地方，經過多年努力打造出了被水利部命名為全國水土保持“十、百、千”示范工程，被世界銀行命名為旗幟工程、最滿意工程——合水縣草洼溝小流域綜合治理工程。

　　經過實施新建淤地壩、修梯田、造林種草等一系列治理舉措，合水縣草洼溝小流域初步建立了塬、溝、坡兼治，植物、工程、耕作措施相結合，水、田、林、草、壩、路綜合配套，自上而下，層層設防，節節攔蓄的立體防護體系。

　　慶陽市西峰區先后投入資金9000多萬元，推進清水溝小流域綜合治理工程，啟動實施清水溝溝道治理項目，被省水利廳評為水土保持型的水利風景區。

　　2013年至2018年，隴南市康縣生態清潔小流域建設累計投入資金2215萬元，以生態清潔小流域建設為基礎，在具有山水、民俗旅游資源優勢的流域，以全域旅游為主線，做足山水文章。如今，康縣已成為隴南市乃至全省生態旅游的亮麗名片。

　　水土流失綜合治理，為我省生態文明建設注入新的活力。“十三五”期間，甘肅累計投資197715萬元，治理水土流失面積達3.08萬平方公里。

　　強化監管，有效遏制人為水土流失

　　做好水土保持工作，遏制人為水土流失尤為關鍵。

　　甘肅以提高水土保持率為目標，重點健全制度、責任、支撐三個體系，以強監管為重心，有效遏制人為水土流失。

　　——健全制度。編制完成《甘肅省水土保持監測規劃（2018-2030年）》《甘肅省水土流失動態監測規劃（2018-2022年）》，明確工作思路、目標任務和工作措施。

　　——靠實責任。按照《甘肅省水土保持目標責任考核辦法（試行）》，開展對市州政府的水土保持目標責任考核，發揮考核“指揮棒”作用，構建“政府組織領導、水利牽頭協調、部門協作配合、社會廣泛參與”的水土保持工作格局。

　　——做好支撐。以全國水土保持監測網絡為依托，我省在黃河流域建立了省、市監測機構11個，布設監測站點38處，基本建成了覆蓋全省黃河流域的監測網絡。組織完成了省級重點防治區21個縣市區（含嘉峪關市）水土流失動態監測工作，初步摸清各縣市區土地利用、植被蓋度、土壤侵蝕狀況等現狀底數，為水土保持治理和規劃提供基礎數據支撐。

　　與此同時，甘肅順勢而為、積極創新，不斷強化水土保持監管。

　　為保證審批權限下放后“接得住、管得好”，制定出臺相關管理辦法，進一步規范水行政主管部門行政審批程序，提高審批質量。

　　為強化服務，推行聯審聯批制度，不斷縮短審批時限，辦結時限由承諾的20個工作日，縮短到10個工作日，壓縮了50%。

　　開展遙感監管工作，利用“衛片執法”方式，在黃河流域共開展水土保持監督檢查，通過對典型案件的行政處罰，達到了“以點帶面”的效果。

　　隨著監管工作的不斷強化，鐵路、公路、礦山開發等重點行業人為水土流失得到有效防治，城市水土保持工作“破題開篇”，人為水土流失得到有效遏制。