王天星：如何推進普惠性紓困政策在旅游業落地

　　原標題：王天星：如何推進普惠性紓困政策在旅游業落地

　　日前，經國務院批準，國家發展改革委會同文化和旅游部等有關部門制定出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），針對包括旅游業在內的服務業行業面臨的特定困難，出臺了財稅政策、房租減免政策等十項普惠性扶持措施。扶持措施的落地，將為緩解旅游企業當前困難，助力旅游業恢復發展提供強大動力。

　　要加強政策宣傳解讀確保旅游企業知曉

　　要讓《若干政策》落地，就要加強宣講解讀，堅持廣泛宣傳和精準輔導相結合，確保每一個旅游企業都能懂政策、會使用、快落地。組織相關專家，通過網絡直播等現代傳播方式，宣講政策，解答旅游企業的疑問與困惑。通過上述多種形式的政策宣傳與解讀，讓廣大旅游企業能知曉政策、弄懂政策、用好政策。

　　要結合旅游業特點推動政策落地

　　《若干政策》普惠性扶持措施涉及多個部門，涵蓋多項政策要素，需要協調推動，加快其在旅游領域落實落地。要配合、協調有關部門，全面、準確了解旅游業的特性，把握旅游企業的經營特點以及在疫情期間的特殊需要，推動相關部門在旅游領域貫徹《若干政策》時更具針對性、實效性。以房租減免為例，相關部門在制定實施細則時，要詳細列舉房租的減免主體，分條羅列減免方式，細化減免流程，將減免期限明確到月份，列明減免方式的不同類型，確保企業看得懂，想方設法教企業搞懂如何辦；

　　要精準聚焦旅游企業疫情期間發展的痛點、難點問題

　　不同類型的旅游企業，如旅行社、旅游景區、旅游飯店等，面臨的問題存在很大的差異性；不同規模的旅游企業，面臨的問題也存在較大的差異性。面對上述差異性，相關部門在貫徹落實政策時應力求精準，推進“精準滴灌”，真正解旅游企業的燃眉之急。例如，對旅游景區融資門檻高、成本高，尤其是疫情期間資金鏈緊張的問題，金融機構應推進商標質押、景區門票收入質押等融資供給方式。對受疫情影響最為嚴重的旅行社，在落實好普惠性的減稅降費政策外，各地政府應出臺更有針對性的救助政策，幫助旅行社度過當前難關。

　　引導旅游企業創新發展

　　旅游企業要借助數字化技術開啟在線旅游經營。疫情在給旅游業帶來巨大沖擊之時，也給旅游企業帶來了發展機遇。疫情期間，借助數字化技術快速發展的在線旅游經營等大放異彩，讓更多的旅游企業意識到數字化將是后疫情時代旅游業復蘇的利器。旅游企業要借助于互聯網平臺，利用數字技術，開啟線上運營，為旅游者展示更真實的旅游場景，帶來更深度的旅游體驗。

　　推動旅游企業要堅持高質量發展

　　從疫情后國內旅游發展的趨勢來看，旅游已經開始明顯出現兩極分化。旅游者的消費訴求，已經從“有沒有”轉向“好不好”。實踐表明，優質景區景點、優質旅游項目更加火爆，品質較差、毫無特色的普通景區要么門可羅雀，要么無人問津。2021年的十一、2022年的春節期間，在不少地區，以“一家一團”為代表的定制出行、以“高端”為代表的個性化定制出行，均呈現爆發性增長之態勢。面對此種形勢，旅游企業必須主動適應市場需求的變化，修煉內功，提升旅游服務品質，追求高質量發展。

　　要建立政府與旅游企業間互動機制

　　政府應建立旅游企業享受普惠性紓困措施面臨問題的收集和反饋響應機制，及時掌握旅游企業亟待解決的問題和政策需求，了解紓困措施在實施中存在的障礙和阻力，及時排查阻礙政策落地的“腸梗阻”，及時對紓困政策進行相應的調整和完善。

　　（作者：王天星 系文化和旅游部法治專家委員會委員、北京第二外國語學院文化旅游政策法規中心副主任）