甘肅石羊河（武威段）入選2021年全國美麗河湖優秀案例

　　原標題：汩汩清流潤城郭 盈盈碧波鎖黃沙

　　甘肅石羊河（武威段）入選2021年全國美麗河湖優秀案例

　　吳玉萍 張亞群 梁瀟月

　　為深入踐行習近平生態文明思想，落實“十四五”規劃綱要關于“推進美麗河湖保護與建設”的任務部署，充分發揮基層創新的示范引領作用，2021年，生態環境部首次開展美麗河湖優秀案例征集活動，共篩選出18個美麗河湖案例，甘肅石羊河（武威段）成功入選。

　　省生態環境廳主要負責人表示，要講好甘肅美麗河湖保護與建設的故事和感人事跡，并指導推動武威市依據自身的資源環境稟賦，具體化、科學化打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的石羊河，用生動實踐闡釋在西部內陸河流域，什么樣的河流是美麗河流、美麗河流怎樣建、美麗河流怎樣管等重要問題。

　　4月，大地回春，茫茫河西走廊河湖解凍，石羊河的汩汩清流和青土湖的盈盈碧波，在為人們述說武威市交出的“美麗河湖”時代答卷。

　　一條曾經集中了流域水生態環境惡化全部“癥狀”的河流

　　由于特殊的地理位置和氣候條件，加之一度的無序發展，石羊河集中了水生態環境惡化的全部“癥狀”。

　　石羊河位于河西走廊東端。該水系自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河8條河流及多條小溝小河組成。這些河流發源于祁連山，出山后呈倒立扇形向北逐漸匯集，經武威市涼州區，過紅崖山流入下游民勤盆地，然后匯入尾閭青土湖，沒于沙漠。流域覆蓋武威、金昌、張掖和白銀四市九縣區，全長250公里，流域面積4.16萬平方公里，多年平均徑流量15億立方米。

　　石羊河流域是我國干旱內陸河區人口密度最大、水資源供需矛盾最為突出、人類活動影響生態環境惡化最為嚴重的流域之一。武威屬區多年平均水資源量11.27億立方米，人均占有量約700立方米，僅為全省的二分之一、全國的三分之一，耕地畝均占有量不足220立方米，僅為全省的三分之一、全國的九分之一，是流域內218萬人民的生命河。

　　然而，二十世紀五六十年代，受人為活動和全球氣候變暖影響，石羊河流域生態環境日趨惡化。流域水資源嚴重短缺、水質不能穩定達標，一系列水生態環境問題成為制約武威市經濟社會全面發展的瓶頸。

　　找準石羊河存在的四大“癥結”

　　緊抓“癥狀”找“癥結”。武威市分析研判石羊河的問題在哪里、癥結在哪里，梳理出石羊河水環境、水資源、水生態方面存在的4個主要癥結。

　　“夏秋一水連天，冬春荒灘無邊。”石羊河水資源流量在枯水期、豐水期呈現出明顯的兩極分化，季節性河流特征顯著。相關負責人說，因地表徑流量小，無法保證河道在全年維持一定的水流。同時河道無足夠的切割深度，得不到地下水的有效補給，加之區域內經濟社會的不斷發展，河流開發利用強度加大，水資源供需矛盾日益尖銳，使石羊河水流呈現出明顯的間歇性、時令性特征。

　　污水處理設施不完善是造成下游斷面水質不能穩定達標的又一原因。據介紹，涼州城區污水處理廠執行排放標準與地表水環境質量標準存在較大差異，尾水未經深度處理，對下游斷面沖擊較大。特別是冬季枯水期，石羊河自凈能力差，極易造成斷面超標。古浪縣、民勤縣污水處理廠執行城鎮污水處理廠排放一級B標準，執行標準偏低。

　　作為傳統農業大市，武威市農業農村污染面大的問題不容忽視。石羊河流經鄉鎮分布了較廣的耕地。目前農業灌溉多采用傳統的農業生產方式，基本為地面灌溉，化肥、農藥使用普遍。殘留的農藥化肥易隨灌溉余水回流、降雨徑流等進入水體形成面源污染。農村生活污水未有效處理，農村垃圾收集處理處置體系不完善。

　　此外，近年來祁連山冰川積雪融化增多且降水偏豐，促使蔡旗斷面水量目標提前完成，掩蓋了流域爭水矛盾，但流域資源性缺水未發生根本性轉變。“流域現狀水資源量人均為全國的三分之一，畝均水資源量為全國的七分之一，絕對水量明顯不足。”相關負責人說，扣除不合理用水，流域現缺水17%。未來需求進一步增加，短期徑流增加紅利消失后，無論是維持蔡旗下泄水量，還是保障青土湖生態補水量，都將面臨更加艱巨的挑戰。

　　努力把石羊河建設成為武威人民的幸福河

　　石羊河流域生態環境問題一直深受黨中央、國務院重視。

　　2013年2月，習近平總書記視察甘肅時強調，特別要實施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。

　　2019年8月21日，習近平總書記來到古浪縣八步沙林場視察時指出，八步沙林場“六老漢”的英雄事跡早已家喻戶曉，新時代需要更多像“六老漢”這樣的當代愚公、時代楷模。要弘揚“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態文明建設，持續用力，久久為功，為建設美麗中國而奮斗。

　　省委省政府堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬和主線，勇擔生態報國之責、筑牢生態安全屏障，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，統籌推進山水林田湖草沙冰系統治理，狠抓各類生態環境問題整改，持續打好全域生態文明建設主動仗。全省上下勠力同心，祁連山保護區生態環境問題整改工作全面完成，祁連山生態保護“由亂到治，大見成效”。

　　武威市把石羊河流域生態環境保護建設作為重大政治任務、重要民生工程、重大發展問題，堅持“八步沙‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的新時代武威精神。通過完善責任體系，市、縣區黨政主要領導帶頭抓、具體抓，形成了黨政齊抓共管、部門各負其責、全社會共同參與石羊河治理的工作格局。

　　組建生態環境保護委員會、河湖長制協調推進領導小組、石羊河全國示范河湖建設工作領導小組。這些機構的成立無不圍繞著一個中心——石羊河治理。武威市明確提出，要努力把石羊河建設成為武威人民的“幸福河”。

　　靠實工作責任。建立完善四級河湖長體系，設置市、縣區、鄉鎮、村四級河湖長1093名、河湖警長152名。建立“總河長率先抓、各級河長具體抓、水務部門牽頭抓、責任鄉鎮一線抓、聯系部門配合抓”的工作格局，統籌推進“八化”（常態化巡查、系統化治理、立體化監控、法治化管護、有序化利用、社會化監督、全民化參與、綜合化考評）管護措施，確保河湖治理責任全覆蓋。

　　健全制度體系。建立了河長會議、河長巡河、考核問責與激勵、水行政執法與刑事司法銜接、河湖管理“紅黑榜”等16項制度，為河湖保護提供有力的制度保障。

　　隨著工作深入，區域協作機制逐漸成熟。省生態環境廳在石羊河流域開展了橫向生態補償的試點，制定印發《石羊河流域上下游2020—2022年橫向生態補償試點實施方案》，將武威市三縣一區全部納入石羊河流域生態補償范圍，落實補償資金908萬元。涼州區與肅南縣、天祝縣、古浪縣、永昌縣等鄰近縣區簽訂了《縣區跨界河流聯防聯控合作協議》，與民勤縣簽訂了《石羊河流域上下游橫向生態補償協議》，建立健全了地表水斷面生態補償機制。

　　有了組織保障和制度保障，武威市著手抓石羊河全國示范河湖建設6大類39項具體任務，補短板、強弱項，夯實基礎工作，石羊河流域生態環境保護建設成效日益凸顯。

　　打造水清、河暢、岸綠、景美的石羊河風情線

　　2020年8月，武威市組建成立八步沙干部學院，著力打造全國一流的踐行習近平生態文明思想的示范基地和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。勤勞的武威人民用自己的堅守和執著，沒有讓騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠合攏，阻止了“第二個羅布泊”的出現。同時，扎實推進工程建設。實施總投資10.76億元的石羊河國家濕地公園建設、生態連通輸水工程等14項工程，以項目建設串聯起沿河兩岸自然資源和人文資源，形成水清、河暢、岸綠、景美的河湖風情線。

　　石羊河的生態功能逐步得到恢復。蔡旗斷面過水量、民勤盆地地下水開采量兩大約束性目標和北部湖區出現旱區濕地的生態治理目標分別提前8年、6年得以實現，民勤蔡旗斷面過水量連續11年達到2.99億立方米。青土湖水域面積從3平方公里擴大到26.7平方公里，形成旱區濕地106平方公里，阻隔了騰格里和巴丹吉林兩大沙漠合攏。地下水位由2007年的2.91米上升到目前的4.02米，升高1.11米。石羊河濕地范圍內鳥類種群數量不斷增加、植物植被群落相對穩定，水域面積已由2016年的25.16平方公里增加到2020年的26.67平方公里；黃案灘裸露的土地日益減少，蘆葦、白刺、梭梭、沙棗等10萬畝植被群落逐步恢復，紅崖山水庫鳥類生物增長到16目20科80種2萬只左右。2020年4月，紅崖山水庫向干涸30年之久的外河（東大河）下泄生態流量339萬立方米，使外河重獲新生。

　　加大環保基礎設施建設，強化水環境治理，石羊河由濁變清。針對污水處理設施不完善問題，武威市以解決突出問題為導向，加快基礎設施建設，城市及縣城生活污水處理廠全部完成提標改造。2021年爭取到位中央、省級9個專項28個項目資金1.33億元，有力推動了環保基礎設施建設。在全省率先實現縣以上城市生活污水處理廠一級A標準全覆蓋，各縣區污泥無害化處置工程全部建成投運，7個工業園區和6個重點鎮全部建成污水處理設施。全市無黑臭水體。涼州區、民勤縣、天祝縣污水處理廠均建成再生水回用設施，城市再生水利用率達到46%。

　　為武威市的發展蓄積生態能量

　　針對流域干旱脆弱的生態特性，武威市創新河流生態功能區劃與治理模式，將石羊河劃分為城市親水宜居的生物多樣性保護區、生態環境控制區、尾閭生態恢復區3個水生態功能區，分段施策，實現“人水和諧”。

　　基于水資源嚴重短缺的環境本底，實施國家節水行動對于武威市顯得尤為重要。圍繞做深“節水”文章，武威市率先實施國家節水行動，先后召開實施國家節水行動動員大會、推進會、專題約談會，頒布實施《武威市節約用水條例》，推進深度節水、極限節水，全市年用水總量由“十二五”末的15.81億立方米減少到14.2億立方米，城市節水已達到《城市節水評價標準》Ⅱ級。深度節水極限節水項目的實施對探索內陸河流域生態與經濟融合的發展模式、破解旱區生態修復與經濟社會協調發展難題、推進生態文明建設提供了珍貴樣板。

　　一方好山水，滿眼皆復綠。武威市大力實施國土綠化倍增行動，2018年至2020年全市完成人工造林118萬畝，年均39.4萬畝，是前5年年均造林面積的1.34倍。持續推進科學防沙治沙，累計投入16.6億元，完成治沙164.4萬畝、人工造林230萬畝，均為前五年的2倍，森林覆蓋率達到19.01%，草原綜合植被覆蓋度達到42.9%。武威被確定為全國防沙治沙綜合示范區。古浪縣八步沙林場被生態環境部命名為我省首個全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，入選生態環境部發布的第一批18個“兩山”實踐模式與典型案例。

　　此外，石羊河的景觀旅游效益逐漸凸顯。通過打造石羊河國家濕地公園等水文化旅游景觀，提升區域生態環境治理水平，帶動周邊旅游產業發展。

　　省生態環境廳黨組書記、廳長楊建武說：“石羊河治理模式成功入選全國首批‘美麗河湖案例’，為我省乃至全國內陸河干旱缺水河湖管護及河湖水生態修復治理提供了珍貴樣板，是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的生動案例，為筑牢西部生態安全屏障提供了寶貴經驗。”

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要推進美麗河湖保護與建設。2021年3月，生態環境部印發《關于開展2021年美麗河湖、美麗海灣優秀案例征集活動的通知》。全國多地以“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，從水環境、水資源和水生態等流域要素的角度闡釋美麗河湖的內涵。

　　“美麗河湖優秀案例征集活動”作為一個抓手，讓綠色發展的時代強音更加響亮，讓綠色發展的理念更加深入人心。通過這一抓手，武威市社會治理能力得以提高、基礎設施得以提升、人居環境得以改善、城市發展潛能得以厚植。

　　只要河湖保護觀念深入人心，人與河湖真正相互依存、相互尊重，就能讓城市與河湖和諧共處、共生共長。惟愿河湖愈加美麗，我們的城市綠意更濃。