甘肅石羊河（武威段）入選2021年全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例

　　原標(biāo)題：汩汩清流潤(rùn)城郭 盈盈碧波鎖黃沙

　　甘肅石羊河（武威段）入選2021年全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例

　　吳玉萍 張亞群 梁瀟月

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于“推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”的任務(wù)部署，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，2021年，生態(tài)環(huán)境部首次開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，共篩選出18個(gè)美麗河湖案例，甘肅石羊河（武威段）成功入選。

　　省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人表示，要講好甘肅美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的故事和感人事跡，并指導(dǎo)推動(dòng)武威市依據(jù)自身的資源環(huán)境稟賦，具體化、科學(xué)化打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的石羊河，用生動(dòng)實(shí)踐闡釋在西部?jī)?nèi)陸河流域，什么樣的河流是美麗河流、美麗河流怎樣建、美麗河流怎樣管等重要問題。

　　4月，大地回春，茫茫河西走廊河湖解凍，石羊河的汩汩清流和青土湖的盈盈碧波，在為人們述說武威市交出的“美麗河湖”時(shí)代答卷。

　　一條曾經(jīng)集中了流域水生態(tài)環(huán)境惡化全部“癥狀”的河流

　　由于特殊的地理位置和氣候條件，加之一度的無(wú)序發(fā)展，石羊河集中了水生態(tài)環(huán)境惡化的全部“癥狀”。

　　石羊河位于河西走廊東端。該水系自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河8條河流及多條小溝小河組成。這些河流發(fā)源于祁連山，出山后呈倒立扇形向北逐漸匯集，經(jīng)武威市涼州區(qū)，過紅崖山流入下游民勤盆地，然后匯入尾閭青土湖，沒于沙漠。流域覆蓋武威、金昌、張掖和白銀四市九縣區(qū)，全長(zhǎng)250公里，流域面積4.16萬(wàn)平方公里，多年平均徑流量15億立方米。

　　石羊河流域是我國(guó)干旱內(nèi)陸河區(qū)人口密度最大、水資源供需矛盾最為突出、人類活動(dòng)影響生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴(yán)重的流域之一。武威屬區(qū)多年平均水資源量11.27億立方米，人均占有量約700立方米，僅為全省的二分之一、全國(guó)的三分之一，耕地畝均占有量不足220立方米，僅為全省的三分之一、全國(guó)的九分之一，是流域內(nèi)218萬(wàn)人民的生命河。

　　然而，二十世紀(jì)五六十年代，受人為活動(dòng)和全球氣候變暖影響，石羊河流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化。流域水資源嚴(yán)重短缺、水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，一系列水生態(tài)環(huán)境問題成為制約武威市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的瓶頸。

　　找準(zhǔn)石羊河存在的四大“癥結(jié)”

　　緊抓“癥狀”找“癥結(jié)”。武威市分析研判石羊河的問題在哪里、癥結(jié)在哪里，梳理出石羊河水環(huán)境、水資源、水生態(tài)方面存在的4個(gè)主要癥結(jié)。

　　“夏秋一水連天，冬春荒灘無(wú)邊。”石羊河水資源流量在枯水期、豐水期呈現(xiàn)出明顯的兩極分化，季節(jié)性河流特征顯著。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，因地表徑流量小，無(wú)法保證河道在全年維持一定的水流。同時(shí)河道無(wú)足夠的切割深度，得不到地下水的有效補(bǔ)給，加之區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，河流開發(fā)利用強(qiáng)度加大，水資源供需矛盾日益尖銳，使石羊河水流呈現(xiàn)出明顯的間歇性、時(shí)令性特征。

　　污水處理設(shè)施不完善是造成下游斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的又一原因。據(jù)介紹，涼州城區(qū)污水處理廠執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，尾水未經(jīng)深度處理，對(duì)下游斷面沖擊較大。特別是冬季枯水期，石羊河自凈能力差，極易造成斷面超標(biāo)。古浪縣、民勤縣污水處理廠執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，武威市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染面大的問題不容忽視。石羊河流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布了較廣的耕地。目前農(nóng)業(yè)灌溉多采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基本為地面灌溉，化肥、農(nóng)藥使用普遍。殘留的農(nóng)藥化肥易隨灌溉余水回流、降雨徑流等進(jìn)入水體形成面源污染。農(nóng)村生活污水未有效處理，農(nóng)村垃圾收集處理處置體系不完善。

　　此外，近年來祁連山冰川積雪融化增多且降水偏豐，促使蔡旗斷面水量目標(biāo)提前完成，掩蓋了流域爭(zhēng)水矛盾，但流域資源性缺水未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。“流域現(xiàn)狀水資源量人均為全國(guó)的三分之一，畝均水資源量為全國(guó)的七分之一，絕對(duì)水量明顯不足。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，扣除不合理用水，流域現(xiàn)缺水17%。未來需求進(jìn)一步增加，短期徑流增加紅利消失后，無(wú)論是維持蔡旗下泄水量，還是保障青土湖生態(tài)補(bǔ)水量，都將面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。

　　努力把石羊河建設(shè)成為武威人民的幸福河

　　石羊河流域生態(tài)環(huán)境問題一直深受黨中央、國(guó)務(wù)院重視。

　　2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)，特別要實(shí)施好石羊河流域綜合治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊。

　　2019年8月21日，習(xí)近平總書記來到古浪縣八步沙林場(chǎng)視察時(shí)指出，八步沙林場(chǎng)“六老漢”的英雄事跡早已家喻戶曉，新時(shí)代需要更多像“六老漢”這樣的當(dāng)代愚公、時(shí)代楷模。要弘揚(yáng)“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵(lì)人們投身生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)用力，久久為功，為建設(shè)美麗中國(guó)而奮斗。

　　省委省政府堅(jiān)持把習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，勇?lián)鷳B(tài)報(bào)國(guó)之責(zé)、筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，狠抓各類生態(tài)環(huán)境問題整改，持續(xù)打好全域生態(tài)文明建設(shè)主動(dòng)仗。全省上下勠力同心，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作全面完成，祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治，大見成效”。

　　武威市把石羊河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為重大政治任務(wù)、重要民生工程、重大發(fā)展問題，堅(jiān)持“八步沙‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲”的新時(shí)代武威精神。通過完善責(zé)任體系，市、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、具體抓，形成了黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與石羊河治理的工作格局。

　　組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、河湖長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、石羊河全國(guó)示范河湖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這些機(jī)構(gòu)的成立無(wú)不圍繞著一個(gè)中心——石羊河治理。武威市明確提出，要努力把石羊河建設(shè)成為武威人民的“幸福河”。

　　靠實(shí)工作責(zé)任。建立完善四級(jí)河湖長(zhǎng)體系，設(shè)置市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)1093名、河湖警長(zhǎng)152名。建立“總河長(zhǎng)率先抓、各級(jí)河長(zhǎng)具體抓、水務(wù)部門牽頭抓、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線抓、聯(lián)系部門配合抓”的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“八化”（常態(tài)化巡查、系統(tǒng)化治理、立體化監(jiān)控、法治化管護(hù)、有序化利用、社會(huì)化監(jiān)督、全民化參與、綜合化考評(píng)）管護(hù)措施，確保河湖治理責(zé)任全覆蓋。

　　健全制度體系。建立了河長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)巡河、考核問責(zé)與激勵(lì)、水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、河湖管理“紅黑榜”等16項(xiàng)制度，為河湖保護(hù)提供有力的制度保障。

　　隨著工作深入，區(qū)域協(xié)作機(jī)制逐漸成熟。省生態(tài)環(huán)境廳在石羊河流域開展了橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)，制定印發(fā)《石羊河流域上下游2020—2022年橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，將武威市三縣一區(qū)全部納入石羊河流域生態(tài)補(bǔ)償范圍，落實(shí)補(bǔ)償資金908萬(wàn)元。涼州區(qū)與肅南縣、天祝縣、古浪縣、永昌縣等鄰近縣區(qū)簽訂了《縣區(qū)跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，與民勤縣簽訂了《石羊河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，建立健全了地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　有了組織保障和制度保障，武威市著手抓石羊河全國(guó)示范河湖建設(shè)6大類39項(xiàng)具體任務(wù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，石羊河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成效日益凸顯。

　　打造水清、河暢、岸綠、景美的石羊河風(fēng)情線

　　2020年8月，武威市組建成立八步沙干部學(xué)院，著力打造全國(guó)一流的踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范基地和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。勤勞的武威人民用自己的堅(jiān)守和執(zhí)著，沒有讓騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠合攏，阻止了“第二個(gè)羅布泊”的出現(xiàn)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。實(shí)施總投資10.76億元的石羊河國(guó)家濕地公園建設(shè)、生態(tài)連通輸水工程等14項(xiàng)工程，以項(xiàng)目建設(shè)串聯(lián)起沿河兩岸自然資源和人文資源，形成水清、河暢、岸綠、景美的河湖風(fēng)情線。

　　石羊河的生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。蔡旗斷面過水量、民勤盆地地下水開采量?jī)纱蠹s束性目標(biāo)和北部湖區(qū)出現(xiàn)旱區(qū)濕地的生態(tài)治理目標(biāo)分別提前8年、6年得以實(shí)現(xiàn)，民勤蔡旗斷面過水量連續(xù)11年達(dá)到2.99億立方米。青土湖水域面積從3平方公里擴(kuò)大到26.7平方公里，形成旱區(qū)濕地106平方公里，阻隔了騰格里和巴丹吉林兩大沙漠合攏。地下水位由2007年的2.91米上升到目前的4.02米，升高1.11米。石羊河濕地范圍內(nèi)鳥類種群數(shù)量不斷增加、植物植被群落相對(duì)穩(wěn)定，水域面積已由2016年的25.16平方公里增加到2020年的26.67平方公里；黃案灘裸露的土地日益減少，蘆葦、白刺、梭梭、沙棗等10萬(wàn)畝植被群落逐步恢復(fù)，紅崖山水庫(kù)鳥類生物增長(zhǎng)到16目20科80種2萬(wàn)只左右。2020年4月，紅崖山水庫(kù)向干涸30年之久的外河（東大河）下泄生態(tài)流量339萬(wàn)立方米，使外河重獲新生。

　　加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水環(huán)境治理，石羊河由濁變清。針對(duì)污水處理設(shè)施不完善問題，武威市以解決突出問題為導(dǎo)向，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市及縣城生活污水處理廠全部完成提標(biāo)改造。2021年?duì)幦〉轿恢醒搿⑹〖?jí)9個(gè)專項(xiàng)28個(gè)項(xiàng)目資金1.33億元，有力推動(dòng)了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，各縣區(qū)污泥無(wú)害化處置工程全部建成投運(yùn)，7個(gè)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施。全市無(wú)黑臭水體。涼州區(qū)、民勤縣、天祝縣污水處理廠均建成再生水回用設(shè)施，城市再生水利用率達(dá)到46%。

　　為武威市的發(fā)展蓄積生態(tài)能量

　　針對(duì)流域干旱脆弱的生態(tài)特性，武威市創(chuàng)新河流生態(tài)功能區(qū)劃與治理模式，將石羊河劃分為城市親水宜居的生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境控制區(qū)、尾閭生態(tài)恢復(fù)區(qū)3個(gè)水生態(tài)功能區(qū)，分段施策，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。

　　基于水資源嚴(yán)重短缺的環(huán)境本底，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)對(duì)于武威市顯得尤為重要。圍繞做深“節(jié)水”文章，武威市率先實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，先后召開實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)、推進(jìn)會(huì)、專題約談會(huì)，頒布實(shí)施《武威市節(jié)約用水條例》，推進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水，全市年用水總量由“十二五”末的15.81億立方米減少到14.2億立方米，城市節(jié)水已達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級(jí)。深度節(jié)水極限節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)探索內(nèi)陸河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合的發(fā)展模式、破解旱區(qū)生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展難題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了珍貴樣板。

　　一方好山水，滿眼皆復(fù)綠。武威市大力實(shí)施國(guó)土綠化倍增行動(dòng)，2018年至2020年全市完成人工造林118萬(wàn)畝，年均39.4萬(wàn)畝，是前5年年均造林面積的1.34倍。持續(xù)推進(jìn)科學(xué)防沙治沙，累計(jì)投入16.6億元，完成治沙164.4萬(wàn)畝、人工造林230萬(wàn)畝，均為前五年的2倍，森林覆蓋率達(dá)到19.01%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到42.9%。武威被確定為全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)。古浪縣八步沙林場(chǎng)被生態(tài)環(huán)境部命名為我省首個(gè)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第一批18個(gè)“兩山”實(shí)踐模式與典型案例。

　　此外，石羊河的景觀旅游效益逐漸凸顯。通過打造石羊河國(guó)家濕地公園等水文化旅游景觀，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理水平，帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)楊建武說：“石羊河治理模式成功入選全國(guó)首批‘美麗河湖案例’，為我省乃至全國(guó)內(nèi)陸河干旱缺水河湖管護(hù)及河湖水生態(tài)修復(fù)治理提供了珍貴樣板，是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的生動(dòng)案例，為筑牢西部生態(tài)安全屏障提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展2021年美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)的通知》。全國(guó)多地以“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念，從水環(huán)境、水資源和水生態(tài)等流域要素的角度闡釋美麗河湖的內(nèi)涵。

　　“美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)”作為一個(gè)抓手，讓綠色發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音更加響亮，讓綠色發(fā)展的理念更加深入人心。通過這一抓手，武威市社會(huì)治理能力得以提高、基礎(chǔ)設(shè)施得以提升、人居環(huán)境得以改善、城市發(fā)展?jié)撃艿靡院裰病?/p>

　　只要河湖保護(hù)觀念深入人心，人與河湖真正相互依存、相互尊重，就能讓城市與河湖和諧共處、共生共長(zhǎng)。惟愿河湖愈加美麗，我們的城市綠意更濃。